I SA/Wa 1910/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. S. i K. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] oraz zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. S. i K. S. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...]. W dniu 7 listopada 2007 r. K. S. i K. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] zezwalającą Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie części nieruchomości położonej w S. gm. K., oznaczonych geodezyjnie jako działka nr [...] o pow. [...] i działka nr [...] o pow. [...], obręb [...] – S., arkusz mapy [...], przeznaczonej pod budowę drogi krajowej [...] na odcinku P.-K. oraz o nadaniu tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wskazał m.in., iż inwestycja związana z budową drogi krajowej [...] jest częścią programu operacyjnego "Narodowy plan rozwoju [...] drogi krajowe, województwo [...]". Ponadto podał, że w 2007 r. na rozbudowę drogi [...] P.-K. przeznaczono [...] zł z Krajowego Funduszu Drogowego. Nieterminowe zakończenie prac będzie wiązać się z niewykorzystaniem środków z Krajowego Funduszu Drogowego jak i środków unijnych. Wraz z wniesioną skargą skarżący wystąpili o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej. W uzasadnieniu powyższego wniosku podano, że na przedmiotowych nieruchomościach - na podstawie zaskarżonych decyzji – mogą być przeprowadzone prace budowlane, które spowodują nieodwracalne zmiany w substancji tych nieruchomości. W wyniku tych prac mogą bowiem zostać pobudowane urządzenia służące tylko i wyłącznie celom drogownictwa. Pobudowanie na przedmiotowych nieruchomościach urządzeń drogowych, sprawi, iż nieruchomości te nie będą mogły być w przyszłości użytkowane w żaden inny sposób. Jednocześnie poinformowano, iż do dnia 6 listopada 2007 r. nie toczyły się żadne prace na przedmiotowych nieruchomościach jak i na drodze [...] w pobliżu przedmiotowych nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu skargi przez organ Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona zgłaszająca wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji winna wykazać istnienie prawdopodobieństwa doznania niepowetowanej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków wykonania zaskarżonej decyzji. Powołane przez skarżących uzasadnienie wniosku nie daje podstawy do stwierdzenia, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto w przedmiotowej sprawie decyzja pierwszoinstancyjna wydana na podstawie art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 721 ze zm.) ma wyjątkowy charakter, albowiem przepis ten pozwala na udzielenie w uzasadnionych przypadkach zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonych pod pasy drogowe, mimo nie zakończenia postępowania wywłaszczeniowego ostateczną decyzją. W takiej sytuacji udzielenie ochrony tymczasowej skarżącym, zwłaszcza w przypadku, gdy nie wykazali oni, że zostały spełnione przesłanki z art. 61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, niweczyłoby cel, jak przyświecał ustawodawcy przy przyjęciu ustawy, ustanawiającej szczególny reżim prawny przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych, w tym także w zakresie reguł prawa i postępowania wywłaszczeniowego. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji.