I SA/Wa 1917/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Miasta Z. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] w sprawie ze skargi Miasta Z. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...]. Miasto Z., pismem z dnia 14 września 2011 r. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] orzekającą o ustaleniu odszkodowania w wysokości [...] zł z tytułu przejęcia na rzecz Województwa [...] nieruchomości położonej w jednostce ewidencyjnej [...] M. Z. obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, dla której Sąd Rejonowy w Z. prowadzi księgę wieczystą nr [...], przeznaczonej pod rozbudowę drogi wojewódzkiej, a także stwierdzającej, że ustalone odszkodowanie zostanie wypłacone z budżetu Miasta Z. w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. Jednocześnie skarżący wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że zaniechanie wstrzymania wykonania wadliwej decyzji pociąga za sobą obowiązek zapłacenia kwoty [...] zł, która łącznie z szeregiem innych decyzji nakazujących Miastu Z. zapłatę odszkodowania w wyniku przejęcia na rzecz Województwa [...] nieruchomości na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, stanowi kwotę [...] zł. Skarżący podkreślił, że na dzień dzisiejszy nie posiada środków finansowych w budżecie Miasta pozwalających na zapłacenie tej kwoty oraz że jej wymagalność zagrozi płynności finansów publicznych Miasta Z. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności określony został w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i ma on charakter zamknięty. Stosownie do treści tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że z powołanego przepisu wynika, iż podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realnie niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji wskazanej normy prawnej wynika także, że to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że wniosek Miasta Z. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem Sądu wykonanie decyzji, mocą których orzeczono o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość przejętą na rzecz Województwa [...] i nakazano wypłatę ustalonego odszkodowania z budżetu Miasta Z., może narazić stronę skarżącą na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki, zwłaszcza w razie późniejszego (ewentualnego) wzruszenia tych decyzji przez sąd administracyjny. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.