I SA/Wa 1918/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Emilia Lewandowska (spr.) asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi P.B. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia stacjonarne 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Rektor Uniwersytetu [...], decyzją z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej Katedry Języków [...] Uniwersytety [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. odmawiającej przyjęcia P.B. na I rok studiów stacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku filologii, tłumaczenia specjalistyczne w Katedrze Języków [...] w Uniwersytecie [...]. Z uzasadnienia decyzji wynika, że P.B. uzyskał niewystarczającą liczbę punktów niezbędnych do zakwalifikowania na studia na wskazanym kierunku. Ostatnia osoba przyjęta na studia uzyskała 245 punktów. Przywołane w odwołaniu argumenty, dotyczące niekorzystnego przeliczenia punktów z poziomu rozszerzonego na podstawowy dotyczą decyzji Ministerstwa Edukacji Narodowej. Świadectwo maturalne jest dokumentem państwowym i wyniki w nim podane są dla uczelni obowiązujące. Zgodnie z § 29 ust. 1 uchwały Nr [...] Senatu Uniwersytetu [...] z dnia [...] maja 2006 r. jednostki rekrutujące przyjmują kandydatów w kolejności ustalonej w postępowaniu kwalifikacyjnym, w ramach limitów miejsc. W skardze na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] P.B. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając decyzji naruszenie prawa materialnego poprzez zastosowanie § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 września 2006 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych i załącznika do tego rozporządzenia - jako sprzecznych z art. 22 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty oraz z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona chociaż z innych przyczyn niż podniesiono w jej treści. Warunki i tryb rekrutacji na I roku studiów w Uniwersytecie [...] na rok akademicki 2007/2008 reguluje uchwała Nr [...] Senatu Uniwersytetu [...] z dnia [...] maja 2006 r., ogłoszona w Monitorze Uniwersytetu [...] nr [...] z dnia [...] maja 2006 r., poz. [...]. § 10 tej uchwały stanowi, w ust. 1, że postępowanie rekrutacyjne składa się z postępowania kwalifikacyjnego oraz decyzji o przyjęciu na studia. Natomiast zgodnie z § 33 tej uchwały decyzję o przyjęciu lub nieprzyjęciu na studia doręcza się kandydatowi na piśmie (ust. 2). Od decyzji komisji rekrutacyjnej o nieprzyjęciu na studia kandydatowi przysługuje, w terminie 14 dni od daty jej otrzymania, odwołanie do Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej (ust. 3). Decyzje w sprawie odwołania podejmuje Rektor. Decyzja Rektora jest ostateczna (ust. 5). Określony w uchwale termin do wniesienia odwołania jest identyczny z terminem do wniesienia odwołania przewidzianym w art. 129 § 2 kpa, którego przepisy do decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach studentów stosuje się odpowiednio z mocy art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.). Z przepisów tych wynika, że Rektor może podjąć decyzje tylko w sprawie odwołania, które zostało wniesione w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji komisji rekrutacyjnej o nieprzyjęciu na studia. W rozpoznawanej sprawie decyzja komisji rekrutacyjnej o nieprzyjeciu P.B. na studia została wydania w dniu [...] sierpnia 2007 r. Kiedy P.B. otrzymał tą decyzję nie wynika z materiału dokumentacyjnego. Natomiast z materiału tego wynika, w sposób nie budzący wątpliwości, że P.B. w ogóle nie wniósł odwołania od tej decyzji. Brak jest bowiem takiego odwołania w przedstawionych przez uczelnię aktach dotyczących postępowania rekrutacyjnego jak również ze szczegółowych wyjaśnień skarżącego złożonych na rozprawie w dniu 5 marca 2008 r. wynika, że takiego odwołania skarżący nie wniósł w ogóle. Oświadczył bowiem, że w sprawie nieprzyjęcia go na I rok studiów składał dwa pisma. Jedno sporządzone osobiście przez niego, noszące datę 1 sierpnia 2007 r., które zostało złożone po zapoznaniu z listą rankingową oraz sporządzoną przez pełnomocnika skargę do sądu. Wprawdzie znajdujące się w aktach administracyjnych pismo sporządzone odręcznie przez skarżącego i noszące datę 1 sierpnia 2007 r. nie jest opatrzone datą złożenia go przez skarżącego w uczelni, to z oświadczenia P.B. na rozprawie wynika, że pismo to złożył osobiście w dacie jego sporządzania bądź w dniu następnym. Pismo to nie może być uznane za odwołanie albowiem zarówno w dacie jego sporządzania jak i wniesienia do Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej nie istniała jeszcze decyzja Komisji Rekrutacyjnej o nieprzyjęciu na studia, gdyż została ona wydana dopiero w dniu [...] sierpnia 2007 r. Natomiast organ odwoławczy potraktował pismo skarżącego z dnia 1 sierpnia 2007 r. jako odwołanie od decyzji, co wynika wprost z odpowiedzi na skargę. Zgodnie z powołanym § 33 uchwały Nr [...] Senatu Uniwersytetu [...] organ odwoławczy podejmuje decyzję w sprawie odwołania wniesionego z zachowaniem rygorów określonych w ust. 3 tego przepisu. W rozpoznawanej sprawie organ odwoławczy wydał decyzję w sytuacji gdy nie zostało w ogóle wniesione odwołanie od decyzji I instancji. Nie jest bowiem dopuszczalne prawnie potraktowanie jakiegokolwiek pisma strony, wniesionego w toku postępowania rekrutacyjnego, wyrażającego stanowisko kandydata co do wyników tego postępowania za odwołanie. Tym bardziej za odwołanie nie może być uznane pismo sporządzone i wniesione zanim decyzja, od której przysługuje odwołanie, została wprowadzona do obiegu prawnego. Wydanie w tej sytuacji decyzji przez organ odwoławczy rażąco narusza § 33 ust. 3 i 5 uchwały nr [...] Senatu Uniwersytetu [...] z dnia [...] maja 20006 r. Stanowi to przesłankę stwierdzenia nieważności takiej decyzji, określoną w art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 2 i art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.