I SA/Wa 1924/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Anna Lech /spr./ asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 29 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi G. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego postanawia: umorzyć postępowanie sądowe I SA/Wa 1924/04 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] października 2004 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. z dnia [...] września 2004 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania G. C. zasiłku stałego z pomocy społecznej. W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. przedstawiło następujący stan sprawy: G. C. zwrócił się z prośbą do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. o przyznanie pomocy finansowej w formie zasiłku stałego. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. odmówił zainteresowanemu przyznania tego zasiłku podając, iż dochód na osobę w rodzinie G. C. jest wyższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, określonego w art. 8 ustawy o pomocy społecznej. Od tej decyzji G. C. wniósł odwołanie, w którym stwierdził, że mieszka z konkubiną i córką. Konkubina nie jest u niego zameldowana. Konkubina nie osiąga żadnego dochodu z posiadanego gospodarstwa, ponieważ je wydzierżawiła. Uważa, że dochód jego rodziny został zawyżony przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej O. i wniósł o przyznanie wnioskowanej pomocy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. stwierdziło, że podstawę materialnoprawną do przyznania zasiłku stałego z funduszu opieki społecznej stanowią przepisy zawarte w art. 8 i 37 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.). Z art. 37 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy wynika, że zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Art. 8 ust. 1 pkt 2 tej ustawy stanowi, że prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej z zastrzeżeniem art. 40, 41, 78 i 91 przysługuje osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty 316 zł, zwanej dalej "kryterium dochodowym na osobę w rodzinie". Z ust. 3 tegoż artykułu wynika, że za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszony o: 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, 2) składki na ubezpieczenie zdrowotne, określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenie społeczne określone w odrębnych przepisach, 3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Ust. 9 tego artykułu stanowi, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 194 zł. Natomiast pojęciem "rodzina" ustawa określa osoby spokrewnione lub niespokrewnione, pozostające w faktycznym związku, wspólnie zamieszkujące i gospodarujące (art. 6 pkt 14 ustawy). G. C. zamieszkuje z U. G. i córką i prowadzą wspólne gospodarstwo domowe. Zainteresowany orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w C. z dnia [...] sierpnia 2004 r. został zaliczony do znacznego stopnia niepełnosprawności na okres do 31 stycznia 2006 r. W tym zakresie zainteresowany spełnia kryteria określone w art. 37 pkt 2 powołanej wyżej ustawy. Jednak przepis wymaga również spełnienia drugiej przesłanki, to jest kryterium dochodowego. Na dochód rodziny G. C. składa się renta U. G. w wysokości [...] zł oraz dochód z gospodarstwa rolnego, którego właścicielką jest U. G., w wysokości [...] zł ([...] ha przeliczeniowych x [...] zł). Łączny dochód rodziny wynosi [...] zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie daje kwotę [...] zł i jest znacznie wyższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, to jest kwoty 316,00 zł. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. złożył w dniu 8 listopada 2004 r. skargę G. C. i zarzucił, że źle został wyliczony dochód rodziny skarżącego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o jej oddalenie i podtrzymało argumenty przestawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Po wyznaczeniu rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie zawiadomienie o terminie rozprawy dla G. C. wróciło z adnotacją, że adresat zmarł. Sąd zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego w C. o nadesłanie odpisu skróconego aktu zgonu G. C.. Z nadesłanego odpisu aktu zgonu wynika, że G. C. zmarł w dniu [...] lipca 2005 r. Sprawa o przyznaniu zasiłku stałego dotyczy wyłącznie praw ściśle związanych z osobą zmarłego, a żadna osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik postępowania nie zgłosiła udziału. Z tych względów sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił jak w sentencji.