I SA/Wa 1926/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], decyzją z [...] czerwca 2013 r. nr [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta O. z [...] maja 2013 r. nr [...] przyznającą M.C. zasiłek celowy w wysokości [...] zł na dofinansowanie do rachunku za paliwo gazowe za maj 2013 r. Z ustaleń organu wynika, że M.C. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym, bez uprawnień rentowych z ZUS. Dnia 2 maja 2013 r. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na dofinansowanie do rachunku za gaz w kwocie [...] zł za maj 2013 r. Dochód wnioskodawcy z miesiąca poprzedzającego datę złożenia wniosku tj. w kwietniu 2013 r. stanowił zasiłek pielęgnacyjny w wysokości [...] zł, dodatek mieszkaniowy – [...] zł, zasiłek stały – [...] zl pomniejszony o alimenty w wysokości [...] zł. Łącznie dochód wyniósł [...] zł i nie przekroczył ustawowego kryterium dochodowego. Organ ustalił, że M.C. jest objęty systematyczną pomocą finansową m.in. w formie zasiłku stałego, opłacania składki na ubezpieczenie zdrowotne, finansowania w całości usług opiekuńczych oraz pomocy finansowej na dożywianie w ramach programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania". W ramach tego programu wnioskodawca miał przyznany od stycznia do maja 2013 r. zasiłek celowy w wysokości [...] zł. Dodatkowo decyzją z [...] maja 2013 r. został mu przyznany zasiłek celowy w wysokości [...] zł na dofinansowanie czynszu mieszkaniowego. Kolegium wskazało, że nie ma podstaw aby z pomocy społecznej regulował należności z tak dużym wyprzedzeniem a termin płatności faktury za paliwo gazowe został określony na 17 lipca 2013 r. Ponieważ organ odwoławczy nie dopatrzył się sprzeczności zaskarżonej decyzji z przepisami prawa materialnego ani przepisami postępowania administracyjnego utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] M.C. zarzucił zaskarzonej decyzji naruszenie art. 108 kpa i wniósł o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu skargi skarżący opisał swoją sytuację zdrowotną i materialną. Podniósł, że jedynym źródłem utrzymania jest pomoc finansowa jąką otrzymuje z Ośrodka Pomocy Społecznej w O. Decyzjom wydawanym przez OPS organ nie nadaje rygoru natychmiastowej wykonalności co prowadzi do zadłużenia w opłatach, w tym przypadku za paliwo gazowe, a w konsekwencji doprowadzić może do wyłączenia gazu, co niewątpliwe wpłynie na stan jego zdrowia. Zdaniem skarżącego nadawanie rygoru natychmiastowej wykonalności wydanym przez OPS w O. decyzjom jest ważnym interesem strony i jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarzonej decyzji. Wojewódzki Sąd Asministracyjny zważył co następuje: Skarga jest bezzasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępownania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Rozpoznając przedmiotową sprawę według wskazanych wyżej kryteriów przede wszystkim należy podkreślić, że kontroli Sądu może podlegać tylko zaskarżona w niniejszej sprawie decyzje a nie wszystkie decyzje wydane przez OPS w O. dotyczące M.C. z punktu widzenia zarzutu sformułowanego w skardze tj. nienadawania tym decyzjom rygoru natychmiastowej wykonalności. Natomiast kontrolując zaskarżoną decyzję Sąd stwierdza, że nie narusza ona art. 108 kpa. Przepis ten stanowi, że decyzji, od której służy odwołanie, może być nadany rygor natychmiastowej wykonalności, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. Z materiału dokumentacyjnego sprawy wynika, że M.C. zwrócił się w dniu 2.05.2013 r. z wnioskiem o pomoc finansową na dofinansowanie do rachunku za gaz, za miesiąc maj 2013 r., w kwocie [...] zł. Organ I instancji decyzją z [...] maja 2013 r. przyznał skarżącemu na ten cel zasiłek celowy w wysokości przez niego wnioskowanej. Skarżący podnosi, że brak rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji powoduje, że nie jest on w stanie uregulować należności w terminie co może doprowadzić do wyłączenia gazu. Należy mieć na uwadze, że instytucja o jakiej stanowi art. 108 § 1 kpa ma charakter wyjątkowy a przesłanki uzasadniające jej zastosowanie muszą być interpretowane ściśle i nie mogą podlegać wykładni rozszerzającej. Jedną z takich przesłanek wymienionych w art. 108 § 1 kpa jest wyjątkowo ważny interes strony. Takie sformułowanie wskazuje na kwalifikowany interes strony a nie każdy interes strony, który jest ważny w jej subiektywnym odczuciu. Skarżący otrzymuje rożnoraką pomoc finansową zpomocy społecznej. Środki finansowe uzyskiwane przez niego są skromne ale powinien nimi tak gospodarować by nie dopuścić do powstania zaległości w płatnościach. Nadto może zwrócić się do dostawcy gazu o ustalenie dogodniejszych terminów płatności z uwagi na sytuację w jakiej się znajduje i fakt korzystania ze środków pomocy społecznej. Natomiast okoliczności na jakie się powołuje nie stanowią przesłanek do nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności o jakich stanowi art. 108 § 1 kpa. Zatem nie nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności nie stanowi o naruszeniu przez zaskarżoną decyzję art. 108 kpa co niezasadnie zarzucono w skardze. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 i 119 pkt 2 ustawy Prawo o postępownaiu przed sądami adminsitracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.