I SA/Wa 1938/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Województwa [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Województwa [...] na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Województwo [...] pismem z dnia 29 sierpnia 2012 r. wniosło, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] uchylającą decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] i stwierdzająca nieważność decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia [...] stycznia 1978 r. orzekającej o wywłaszczeniu za odszkodowaniem zabudowanej części nieruchomości oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...] położonej przy ul. [...]. Skarżące Województwo [...] domagało się stwierdzenia nieważności bądź uchylenie zaskarżonej decyzji oraz wstrzymania jej wykonania. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji strona skarżąca uzasadniła twierdzeniem, że stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej, skuteczne ex tunc od dnia wejścia do obrotu prawnego decyzji nieważnościowej, ma charakter ma nie tylko aktu o charakterze deklaratoryjnym, ale nadto skutkuje powstaniem doniosłych elementów nowego stanu prawnego w zakresie prawa rzeczowego. Strona skarżąca podkreśliła ponadto, że wykonanie zaskarżonej decyzji przed zakończeniem postępowania sądowego mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutków następstwie podjęcia przez wnioskodawców, kroków prowadzących do zmiany stosunków własnościowych, zanim w ramach kontroli sądowej nie zostanie rozstrzygnięte, czy w istocie rzeczy istnieje podstawa prawna do wykonania takiej zmiany, która w szczególności odpadałaby w przypadku stwierdzenia nieważności przez Sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), powoływana dalej jako "ppsa") sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z treści tego przepisu wynika więc, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realne niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji w/w normy prawnej wynika także, iż to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Zadaniem Sądu jest natomiast zbadanie, czy argumenty przedstawione przez stronę przemawiają za uwzględnieniem jej wniosku. Badając całokształt okoliczności sprawy uznać należało, że składając wniosek o wstrzymanie skarżące Województwo [...] w sposób wystarczający wykazało istnienie przesłanek, o których mowa w powołanym wyżej przepisie. Podniesione przez stronę okoliczności są zasadne. Decyzja stwierdzająca nieważność decyzji wywłaszczeniowej może bowiem spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności przedmiotowej nieruchomości. W przypadku stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej, przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności. Oznacza to realną możliwość zbycia nieruchomości, która może doprowadzić do sytuacji, której skutki będą trudne do odwrócenia. Zatem powołane we wniosku okoliczności stanowią przesłankę pozytywną do uwzględnienia wniosku wstrzymania wykonania decyzji Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lipca 2012 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa orzekł, jak w postanowieniu.