I SA/Wa 1956/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie NSA Irena Kamińska WSA Krystyna Kleiber Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2005 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami oddala skargę. I SA/Wa 1956/04 UZASADNIENIE Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] grudnia 2002 r., znak [...] utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2002 r. znak [...] orzekającą o odmowie nadania K. K. licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że Państwowa Komisja Kwalifikacyjna stwierdziła brak podstaw do zmiany wcześniej zajętego stanowiska. Zdaniem Komisji złożonymi dokumentami (oświadczeniami i opisem własnej działalności zawodowej) K. K. nie potwierdził prowadzenia działalności jako pośrednik w obrocie nieruchomościami. Jedynie zaświadczenie wydane przez Departament Konsularny Ministerstwa Spraw Zagranicznych z dnia [...] grudnia 2000 r. - stwierdza, że w związku ze sprawowaną funkcją w Urzędzie Konsularnym wnioskodawca utrzymywał kontakty z notariuszami, radcami prawnymi i rzeczoznawcami w sprawach związanych z obrotem nieruchomościami. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna nie uznała tego dokumentu za wystarczający dowód na wykonywanie w latach 1992-1998 czynności pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. W toku rozpoznawania sprawy przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną K. K., pomimo wezwań nie przedłożył bezpośrednich dowodów dokumentujących w sposób nie budzący wątpliwości odbytej praktyki zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami, co legitymowało Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast do wydania decyzji o odmowie nadania licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. Na powyższą decyzję K. K. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, domagając się jej uchylenia. W uzasadnieniu podał, że jest osobą, która przed dniem wejścia w życie ustawy (tj. przed dniem 1 stycznia 1998 r.) wykonywała działalność w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami przez okres dłuższy niż 5 lat. Wykonywaną działalność udokumentował dowodami świadczącymi o przebiegu jego pracy zawodowej i jej bezpośrednim, wieloletnim związku z pośrednictwem w obrocie nieruchomościami. Ponadto skarżący podniósł, że nie został nawet poproszony na posiedzenia Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, które odbyły się w jego sprawie. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: przede wszystkim należy wyjaśnić, iż skarga wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustrojów sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z poz. zm.) podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Skarga jest bezzasadna, gdyż zaskarżona decyzja jak i poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji są zgodne z prawem. K. K. wystąpił z wnioskiem o nadanie licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami w trybie art. 232 ust. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 21sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000r. Nr 4, póz. 543). Przepis ten stanowi, że osoby, które w dniu wejścia w życie ustawy wykonywały usługi pośrednictwa w obrocie nieruchomościami przez okres dłuższy niż 5 lat mogą być zwolnione z obowiązku ukończenia kursu kwalifikacyjnego, odbycia praktyki zawodowej oraz złożenia egzaminu. Stosownie do postanowień ust. 2 wspomnianego art. 232 zwolnień tych dokonuje Państwowa Komisja Kwalifikacyjna na wniosek osoby ubiegającej się o nadanie licencji zawodowej. Sposób prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego reguluje rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 sierpnia 1998 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, dotyczących działalności zawodowej (Dz. U. Nr 115, poz. 745). Przepis §14 rozporządzenia stanowi, że Komisja Kwalifikacyjna działa zgodnie z regulaminem ustalonym przez Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. Stosownie do treści § 22 ust. 3 tego rozporządzenia w przypadku, o którym mowa w art. 232 ust. 1 pkt. 3 cytowanej ustawy zespół kwalifikacyjny może odstąpić od przeprowadzenia egzaminu i dokonać sprawdzenia przygotowania teoretycznego lub praktycznego osoby zainteresowanej na podstawie udokumentowanego dotychczasowego dorobku zawodowego. Dorobek zawodowy osoby zainteresowanej jest oceniany zgodnie z § 25 regulaminu działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej na podstawie złożonych przez tę osobę dokumentów. Przy czym ust. 2 § 25 tego regulaminu stanowi, że przy dokumentowaniu dorobku stosuje się odpowiednio zasady określone w § 19 ust. 2 i 3 regulaminu, z których wynika, że osoby zainteresowane jako udokumentowanie praktyki zawodowej przedstawiają: - własnoręcznie sporządzoną opis praktyki zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami oraz zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej z wyszczególnieniem usług pośrednictwa w obrocie nieruchomościami, łącznie z oświadczeniem osoby zainteresowanej o faktycznym wykonywaniu czynności i podaniem czasokresu oraz formy organizacyjnej ich wykonywania. Przepis § 19 ust. 3 regulaminu stanowi, że osoby zainteresowane, wykonujące czynności pośrednictwa w obrocie nieruchomościami w ramach umowy o pracę lub innej umowy, jako udokumentowanie praktyki zawodowej przedstawiają: -świadectwo pracy lub umowę, opinię pracodawcy, zakres obowiązków pracownika oraz oświadczenie osoby zainteresowanej o faktycznym wykonywaniu tych czynności z podaniem czasokresu i formy organizacyjnej ich wykonywania, wypisy z właściwego rejestru potwierdzającego wykonywanie usług pośrednictwa w obrocie nieruchomościami przez podmiot zatrudniający osobę zainteresowaną. W piśmie z dnia15 stycznia 2001r. skierowanym do K. K. przez Polską Federację Rynku Nieruchomości w W. wskazano na konieczność zapoznania się z § 19 regulaminu, który określa jakie dokumenty należy załączyć do wniosku. Przy piśmie tym skarżącemu doręczono również wyciąg z regulaminu, co wynika z kserokopii tego pisma znajdującego się w aktach administracyjnych. Ponadto Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast pismem z dnia 21 maja 2001r. oraz w zawiadomieniu z dnia [...] października 2001r., o terminie postępowania kwalifikacyjnego, wezwał skarżącego do złożenia wymaganych regulaminem dokumentów. Tak więc skarżący został starannie poinformowany jakie dokumenty należy złożyć w celu udokumentowania dorobku zawodowego z zakresu pośrednictwa w obrocie nieruchomościami ubiegając się o zwolnienie określone w art. 232 ust. 1 pkt. 3 cytowanej ustawy z dnia 21sierpnia 1997 r. Złożone przez skarżącego dokumenty nie świadczą w rozumieniu § 19 ust. 2 i 3 regulaminu o dorobku zawodowym w okresie wymaganym w art.232 ust.1 pkt.3 ustawy. W szczególności skarżący nie złożył wymaganego § 19 ust. 2 regulaminu zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej z wyszczególnieniem usług pośrednictwa w obrocie nieruchomościami obejmującego okres dłuższy niż 5 lat do dnia wejścia w życie ustawy z 21.08.1997 r. Wystawione przez Departament Konsularny Ministerstwa Spraw Zagranicznych zaświadczenie z dnia [...] grudnia 2000r. nie dowodzi prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. Z zaświadczenia wynika jedynie, że pełniąc obowiązki konsula skarżący w sprawach związanych z obrotem nieruchomościami utrzymywał kontakty z notariuszami i radcami prawnymi. Za chybiony uznać należy także zarzut skargi, o nie zawiadomieniu skarżącego o posiedzeniu Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej wobec znajdującego się w aktach sprawy potwierdzenia odbioru zawiadomień o terminach posiedzeń tej Komisji / k 15 i 21 /. Stwierdzić należy, że w powyżej ustalonym stanie faktycznym i prawnym Państwowa Komisja Kwalifikacyjna była uprawniona do wydania negatywnej opinii, co obligowało Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast do wydania decyzji o odmowie nadania K. K. licencji zawodowej w zakresie pośrednictwa w obrocie nieruchomościami. Z tych względów skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.