I SA/Wa 1958/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędziowie: WSA Joanna Skiba (spr.) WSA Bożena Marciniak po rozpoznaniu w dniu 16 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia oddala skargę. Pismem z [...] października 2015 r. (data wpływu do organu) P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości treści postanowienia Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2015 r. nr [...]. Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym. Postanowieniem Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] wyjaśniono na żądanie P. S. wątpliwości co do treści postanowienia o numerze [...] dotyczącego zawieszenie postępowania przed organem I instancji. W dniu 29 czerwca 2015 r. skarżący złożył wniosek o wyjaśnienie treści ww. postanowienia z dnia [...] maja 2015 r. Postanowieniem z dnia [...] lipca nr [...] Prezydent [...] odmówił wyjaśnienia całego tekstu postanowienia z dnia [...] maja 2015 r. nr [...]. W dniu 4 sierpnia 2015 r. P. S. wniósł zażalenie na ww. postanowienie. Postanowieniem z dnia [...] października 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Zdaniem organu orzekającego treść postanowienia jest czytelna i jasna nie zawiera niejasnych sformułowań, a organ I instancji w uzasadnieniu wyjaśnił powody zawieszenia . Na powyższe postanowienie skargę wniósł P. S. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) – wojewódzki sąd administracyjny rozpoznając skargę sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Kontrola sądu administracyjnego polega na zbadaniu, czy organ administracji nie naruszył przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie przypomnieć należy, że skarga została wniesiona na postanowienie w sprawie wyjaśnienia wątpliwości co do treści Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2015 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia z dnia [...] maja 2015 r. nr [...]. Tym ostatnim postanowieniem wyjaśniono na żądanie P. S. wątpliwości co do treści postanowienia o numerze [...] dotyczącego zawieszenie postępowania przed organem I instancji. Zastosowanie w niniejszej sprawie znajdował art. 113 § 2 k.p.a., zgodnie z którym organ, który wydał orzeczenie, wyjaśnia w drodze postanowienia na żądanie organu egzekucyjnego lub strony wątpliwości co do treści danego orzeczenia. Zdaniem Sądu prawidłowe są rozstrzygnięcia organów orzekających w niniejszej sprawie, które odmówiły wyjaśnienia wątpliwości strony, co do treści ww. postanowienia Prezydenta [...]. W ocenie Sądu organy słusznie przyjęły, że ww. postanowienia nie budzą żądnych wątpliwości interpretacyjnych. Sformułowania tam zawarte są jasne i w sposób nie budzący wątpliwości wyjaśniają podstawy podjęcia decyzji przez organ. Sąd stwierdza również, że w aktach sprawy brak dowodu, iż skarżący przed wydaniem zaskarżonego postanowienia wnosił o wyłączenie od rozpoznawania sprawy członków Kolegium, którzy to postanowienie wydali. Z akt nie wynika także, by członkowie Kolegium orzekający w sprawie podlegali obligatoryjnemu wyłączeniu, z przyczyn opisanych w art. 24 § 1 k.p.a. Stąd zarzut naruszenia tego przepisu w zw. z art. 27 k.p.a. uznać należy za chybiony. Ponadto, Sąd uznał za niezasadny wniosek skarżącego o wymierzenie organowi grzywny za niezałatwienie sprawy w terminie 30 dni. Wskazać należy, że wniosek o wymierzenie grzywny mógłby być przedmiotem rozważań sądu w sprawie wywołanej skargą na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, a nie w niniejszej sprawie, w której kontroli Sądu podlegało postanowienie o odmowie wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowień. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku. Rozpatrzenie sprawy w trybie uproszczonym nastąpiło na podstawie art. 119 pkt 3 w związku z art. 120 powołanej ustawy, który to przepis dopuszcza stosowanie ww. trybu z urzędu do spraw w o spraw wywołanych skargą na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym.