I SA/Wa 1964/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Sędziowie WSA Dorota Apostolidis WSA Magdalena Durzyńska Protokolant referent stażysta Agnieszka Stefańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2020 r. sprawy ze skargi G. D. w przedmiocie niewykonania przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2017 r., sygn. akt I SAB/Wa 131/17 1. wymierza Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 5000 (pięć tysięcy ) złotych; 2. stwierdza, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałej części; 4. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz G. D.kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. G. D. pismem z [...] września 2019 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku tego Sądu z 18 maja 2017 r., sygn. akt I SAB/Wa 131/17, zobowiązującego Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku z [...] grudnia 2015 r. o ustalenie odszkodowanie za nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...], dz. nr [...] - w terminie czterech miesięcy od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Akta te wraz z odpisem prawomocnego wyroku doręczone zostały zaś organowi [...] września 2017 r. W związku ze zwłoką w wykonaniu wyroku i wniesioną w tym przedmiocie skargą Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 13 grudnia 2018 r. I SA/Wa 1425/18 wymierzył Prezydentowi [...] grzywnę w wymiarze [...] złotych. Po jego wydaniu akta zwrócono do organu [...] marca 2019 r. Pismem z [...] kwietnia 2019 r. skarżący ponownie wezwał Prezydenta [...] do wykonania wyroku z 18 maja 2017 r., a następnie wniósł wskazaną na wstępie skargę, żądając w niej: zobowiązania organu do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w terminie 30 dni od otrzymania wyroku; wymierzenia Prezydentowi [...] grzywny w maksymalnej wysokości oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. W motywach skargi zwracał uwagę na bezskuteczność uprzednio wymierzonej grzywny, a także brak powiadomienia go o przyczynach zwłoki. Uznając przy tym, że przyjęta przez organ praktyka w sposób oczywisty przeczy zasadzie pogłębiania zaufania do organów Państwa oraz łamie ustalone w kodeksie postępowania administracyjnego przepisy dotyczące terminów załatwiania sprawy administracyjnej. W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] wniósł o jej oddalenie, wskazując na wezwanie strony pismem z dnia [...] grudnia 2017 r. do uzupełnienia wniosku o odszkodowanie poprzez nadesłanie określonych w piśmie dokumentów i wykonanie owego wezwania przez pełnomocnika skarżącego przy piśmie z [...] lutego 2018 r. Ponadto wskazywał na wystąpienie [...] marca 2018 r do Biura Prawnego Urzędu o wystąpienie na drogę sądową z wnioskiem o zmianę postanowienia Sądu Rejonowego dla [...] w [...] Wydział [...] Cywilny z dnia [...] listopada 1988 r. sygn. akt [...] o stwierdzeniu nabycia spadku po R. D. i L. D., na podstawie przepisów Kodeksu Napoleona dotyczących dziedziczenia przez Skarb Państwa spadków wakujących lub bezdziedzicznych, a także sformułowanie analogicznego wystąpienie do Biura Prawnego [...] lipca 2019 r. Krańcowo wskazywał na obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całości materiału dowodowego, pozwalającego na dokładne ustalenie stanu faktycznego sprawy zgodnie z zarządzeniem nr [...] Prezydenta [...] z [...] grudnia 2016 r. w sprawie wprowadzenia procedury postepowania w Biurze Spraw dekretowych w zakresie rozpatrywania wniosków w trybie art. 215 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga, w zakresie w jakim zarzuca Prezydentowi [...] bezczynność w wykonaniu prawomocnego wyroku tut. Sądu jest zasadna, co skutkować musi wymierzeniem organowi określonej w sentencji grzywny, jak też oceny charakteru zaistniałej zwłoki. Wniesiona ona została w trybie art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) przywoływanej dalej jako: "p.p.s.a.". Przepis ten w § 1 stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Grzywnę, o której mowa w tym przepisie, stosownie do § 6 art. 154 p.p.s.a., wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, na podstawie odrębnych przepisów. Sąd, w przypadku, o którym mowa w § 1, może ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i prawnego. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 2 art. 154). Uwzględniając skargę sąd, w myśl § 7 art. 154 p.p.s.a., może ponadto przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie poza sporem jest, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z 18 maja 2017 r. sygn. akt I SAB/Wa 131/17 zobowiązał Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku o przyznanie odszkodowania za utraconą nieruchomość [...] przy ul. [...], w terminie czterech miesięcy od zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Te natomiast wpłynęły do organu [...] września 2017 r. Od tej daty, zgodnie z art. 286 § 2 p.p.s.a., rozpoczął zatem swój bieg wyznaczony wyrokiem termin w jakim sprawa, w której organ pozostawał bezczyny, winna być rozpoznana. W konsekwencji upłynął on [...] stycznia 2018 r. Niekwestionowaną okolicznością jest przy tym, że do dnia podjęcia niniejszego orzeczenia, mimo uprzedniego wezwania przez stronę do wykonania wyroku, jak też wymierzenia Prezydentowi [...] z tytułu zaistniałej zwłoki trzech grzywny organ ów zawisłej przed nim sprawy administracyjnej nie rozstrzygnął. Oznacza to, że od 2 lat pozostaje przy wykonywaniu powyższego wyroku w stanie bezczynności, która w tych okolicznościach przybiera postać kwalifikowaną, a więc rażąco narusza prawo, tj. art. 286 § 2 p.p.s.a. jak też art. 153 p.p.s.a. i art. 12 k.p.a. Tym bardziej, że po uprzednim wyroku wymierzającym mu z tego tytułu grzywnę, organ w istocie nie podejmował żadnych działań ukierunkowanych na jej załatwienia. Jego aktywność w sprawie ograniczyła się bowiem do ponownego wystąpienie do Biura Prawnego Urzędu [...] o rozważenia podjęcie kroków prawnych w celu zmiany prawomocnego postanowienia spadkowego. Godzi się zaś zauważyć, że celowość podejmowania takich działań i ich wpływ na uchylenie się przez Prezydenta [...] od zarzutu bezczynności w sprawie odszkodowawczej, została już krytycznie oceniona przez Sąd w wyroku z 13 grudnia 2018 r. I SA/Wa 1425/18, gdzie wprost uznano te działania za "chybione i niezasadne". W tym stanie rzeczy, żądanie wymierzenia Prezydentowi [...] z tytułu zaistniałej opieszałości w wykonaniu prawomocnego wyroku kolejnej grzywny, okazało się zasadne. Ustalając jej wymiar Sąd wziął po uwagę zarówno okres zwłoki w wykonaniu wyroku ze skargi na bezczynność (2 lata) jak i okres jaki upłynął od zwrotu akt wraz z ostatnim wydanym w tożsamym przedmiocie prawomocnym wyrokiem tut. Sądu (rok). Zważywszy na te okoliczności za adekwatną w sprawie uznał grzywnę w wymiarze [...] złotych, a nie jak chciał tego skarżący w maksymalnej jej wysokości. Taki bowiem jej wymiar byłyby niewspółmierny do stwierdzonej zwłoki. Zwłaszcza jeśli zestawić ją ze znanymi Sądowi z urzędu przypadkami opieszałości Prezydenta [...] w wykonaniu wyroków dotyczących tzw. gruntów [...] i wymierzanych z tego tytułu sankcji. Nie mogło być natomiast uwzględnione żądanie wyznaczenia Prezydentowi [...] terminu załatwienia sprawy, przy rozpoznawaniu, której pozostaje dotychczas w zwłoce. Termin ów został bowiem mu już wyznaczony wyrokiem z 18 maja 2017 r. uwzględniającym skargę na bezczynność. Fakt, że obecnie on ekspirował, powoduje natomiast jedynie, że sprawa, w której Prezydent [...] pozostaje bezczynny winna zostać załatwiona bezzwłocznie. Z tych względów, skarga w części objętej ww. żądaniem podlegać musiała oddaleniu. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 154 § 1 w zw. z art. 154 § 6 oraz art. 154 § 2 zd. drugie p.p.s.a. orzekł jak w punktach 1 i 2 wyroku, a na podstawie art. 151 powołanej ustawy jak w punkcie 3 wyroku. W przedmiocie kosztów postępowania sądowego orzeczono natomiast na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców pranych (Dz.U. z 2015 r., poz. 1804 ze zm.). ----------------------- 4