I SA/Wa 198/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Rudnicka Asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Emilia Rutkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2006 r. sprawy ze skargi N. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżona decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 198/06 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] września 2005 r., nr [...] odmawiającą przyznania N. B. świadczenia w formie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dzieci: I. B. oraz J. B. W uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji wskazano, że dochód roczny rodziny N. B. w 2004 roku, na podstawie przedstawionego zaświadczenia z Urzędu Skarbowego wyniósł [...] zł. Ponadto organ uznał, iż N. B. otrzymuje, na podstawie wyroku zaocznego Wydział [...] Cywilny, z dnia [...] kwietnia 2005 r., sygn. akt [...] alimenty na dwoje dzieci w wysokości [...] zł miesięcznie. Wobec powyższego dochód miesięczny rodziny wynosi [...] zł, co stanowi kwotę [...] zł dochodu na osobę w rodzinie. Od tej decyzji N. B. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Do odwołania dołączyła wyrok zaoczny Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] kwietnia 2005, w którym zasądzono alimenty po [...] zł na każdą z córek, a także zaświadczenia o wysokości zarobków S. B. Na podstawie tych dokumentów N. B. próbowała wykazać, że nie otrzymuje zasądzonych alimentów, bowiem możliwości płatnicze jej byłego męża są mniejsze niż zasądzone alimenty. Na potwierdzenie tej okoliczności złożyła oświadczenie S. B., z którego wynika, że płaci alimenty w wysokości po [...] zł na każdą z córek. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że zgodnie z przepisem art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228 poz. 2255 z późn. zm.) zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. Organ podniósł, że do odwołania od decyzji z dnia [...] września 2005 r. N. B. dołączyła oświadczenie męża, z którego wynika, iż płaci on na każdą z córek po [...] zł. Oświadczenie to pozostaje zdaniem Kolegium w jawnej sprzeczności z oświadczeniem złożonym przez skarżącą we wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła N. B. Skarżąca podniosła, że wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego wypełniła urzędniczka Ośrodka Pomocy Społecznej, wpisując z wyroku Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] kwietnia 2005 r. kwotę alimentów [...] zł, mimo że skarżąca wypełniając ten wniosek podała kwotę, otrzymywanych od ojca dzieci alimentów [...] zł. Przyjmując kwotę podaną przez wnioskująca dochód na jednego członka rodziny jest niższy, niż wyliczyła to urzędniczka z Ośrodka Pomocy Społecznej. Ponadto wskazała, że nie uwzględniono oświadczenia S. B., że płaci [...] zł miesięcznie na dwoje dzieci. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga jest uzasadniona. Zgodnie z art. 136 k.p.a. "organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję". Zatem organ odwoławczy, mający wątpliwości co do okoliczności istotnych dla sprawy powinien przeprowadzić postępowanie dowodowe uzupełniające (art. 136 k.p.a.) bądź uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia ( art. 138 § 2 k.p.a.). Rozpoznając odwołanie N. B. Samorządowe Kolegium Odwoławcze oparło się na materiale dowodowym zgromadzonym przez organ I instancji i nie uwzględniło złożonych w postępowaniu odwoławczym dowodów. Organ odwoławczy nie rozważył faktu, że z wystawionych przez pracodawcę zaświadczeń o wysokości zarobków S. B. wynika ponad wszelką wątpliwość, że nie jest on w stanie płacić alimentów w wysokości ustalonej wyrokiem rozwodowym, z dnia [...] kwietnia 2005r., gdyż jego pobory tak brutto jak i netto są zdecydowanie niższe niż kwota przyznanych alimentów. Organ nie uzasadnił także dlaczego odmówił wiarygodności oświadczeniu S. B., z którym podał że płaci na córki alimenty w wysokości [...] zł miesięcznie, choć koresponduje ono z zaświadczeniem o wysokości zarobków. W świetle faktów wynikających ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów stwierdzić należy, że organ I instancji przeprowadzili postępowanie dowodowe nie wyjaśniając, w sposób wyczerpujący, sytuacji bytowej N. B., czym w rażący sposób naruszył przepisy procesowe (art.7 i 77k.p.a.) co uszło uwadze organu odwoławczego, który także z naruszeniem zasad wynikających z art. 7, 77 i 80 i 136 k.p.a. wydał orzeczenie w sprawie. Rozpoznając ponownie sprawę organ oceni cały zebrany w sprawie materiał dowodowy i rozważy czy nie zachodzą przesłanki przewidziane w art. 138 § 2 k.p.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku na podstawie art. 145 pkt 1 lit. c i 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz. 1270/.