I SA/Wa 202/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: WSA Agnieszka Miernik (spr.) WSA Joanna Skiba Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Rektora Akademii [...] w S. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia urlopu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dziekana Wydziału [...] Akademii [...] w S. z dnia [...] października 2008 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Rektor Akademii [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania M. K., utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału [...] w Akademii [...] z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w sprawie nieudzielenia urlopu zdrowotnego. Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym. M. K. w dniu 12 czerwca 2008 r. wniósł do prodziekana do spraw Studenckich Wydziału [...] w Akademii [...] o udzielenie urlopu zdrowotnego w semestrze letnim w roku akademickim 2007/2008. Przedłożone zaświadczenie lekarskie stwierdzało, że wskazane jest udzielenie urlopu zdrowotnego w pierwszym semestrze roku akademickiego 2008/2009. Przy ponownym podaniu o udzielenie urlopu zdrowotnego z dnia 26 sierpnia 2008 r. wnioskodawca załączył zaświadczenie lekarskie, w którym stwierdzono zasadność udzielenie urlopu zdrowotnego w semestrze letnim roku akademickiego 2007/2008. Dziekan Wydziału [...] w Akademii [...] decyzją z dnia [...] października 2008 r. odmówił udzielenia M. K. wnioskowanego urlopu zdrowotnego wskazując, że dzień złożenia podania o urlop był ostatnim dniem zajęć dydaktycznych, a zgodnie z rozkładem zajęć dydaktycznych w dniu tym wnioskodawca nie miał zajęć obowiązkowych. M. K. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. W odwołaniu wskazał, że jego stan zdrowia bardzo się pogorszył, jest w stanie depresyjnym i wynika to ze złego traktowania na Uczelni. Od maja 2008 r. został zakwalifikowany na indywidualną terapię [...]. Odwołujący się zwrócił uwagę, że semestr letni kończy się we wrześniu, a nie z końcem zajęć dydaktycznych. Rektor Akademii [...] ponownie rozpoznając sprawę uznał, że zły stan zdrowia wnioskodawcy pomimo tego, że wypełnia przesłankę wynikającą z § 30 ust. 1 pkt 1 regulaminu studiów, nie może uzasadniać udzielenia urlopu od zajęć. Organ wyjaśnił, że urlop od zajęć jest ze swej istoty udzielany na okres następujący po terminie złożenia wniosku. Nie jest dopuszczalne udzielanie urlopu wstecz. Wniosek odwołującego się wpłynął w dniu 13 czerwca 2008 r., a więc na koniec okresu, na jaki urlop miałby być udzielony. Rektor wskazał także, że wniosek o udzielenie urlopu od zajęć winien być złożony "bezpośrednio" (bezzwłocznie) po zaistnieniu okoliczności Sygn. akt I SA/Wa 202/09 uzasadniających udzielenie urlopu. Tymczasem w okolicznościach rozpoznawanej sprawy ta przesłanka nie została spełniona, gdyż z zaświadczenia lekarskiego wynika, że wnioskodawca jest pacjentem Poradni [...] w S. już od dnia [...] listopada 2007 r., a podanie o urlop złożył dopiero w dniu 13 czerwca 2008 r. Organ wskazał również, że M. K., w czasie, gdy stwierdzono u niego zaburzenia depresyjne, wznowił studia w grudniu 2007 r., co oznacza, że miał on świadomość, iż jego zły stan zdrowia nie będzie stanowił przeszkody w wykonywaniu obowiązków studenta. Odnosząc się do zarzutu złego traktowania wnioskodawcy przez pracowników na uczelni, organ wskazał, że przeprowadzone postępowanie wyjaśniające nie potwierdziło zarzutów studenta, a poza tym w semestrze zimowym w roku akademickim 2007/2008 odwołujący się nie brał udziału w zajęciach dydaktycznych, a zatem nie było możliwe, aby w tym czasie był źle traktowany. Ponadto organ zauważył, że wprawdzie podstawą uzyskania urlopu zdrowotnego jest zaświadczenie lekarskie, nie oznacza to jednak związania organu uczelni jego treścią. W ocenie organu okoliczności sprawy podważają wiarygodność zaświadczenia stwierdzającego konieczność udzielenia wnioskodawcy urlopu od zajęć z powodów zdrowotnych. Organ wyraził przypuszczenie, że celem wniosku o udzielenie urlopu zdrowotnego było uchronienie się przed konsekwencjami niewykonywania obowiązków studenckich w trakcie semestru w roku akademickim 2007/2008. Mając powyższe na uwadze Rektor Akademii [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję w sprawie nieudzielenia M. K. urlopu zdrowotnego. Skargę na powyższą decyzję wniósł M. K. wnosząc ojej uchylenie. Rektor Akademii[...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga podlega uwzględnieniu. Na wstępie wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd obowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Sygn. akt I SA/Wa 202/09 Dokonując oceny decyzji Rektora Akademii [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Dziekana Wydziału [...] w Akademii [...] z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w sprawie nieudzielenia urlopu od zajęć, Sąd stwierdza, że zostały one wydane z naruszeniem prawa. Zgodnie z § 30 regulaminu studiów stanowiącego załącznik do Uchwały nr [...] Senatu Akademii [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. student może uzyskać urlop od zajęć w Uczelni w przypadku m. in. choroby powodującej niezdolność lub ograniczenie zdolności studenta do uczestniczenia w zajęciach przewidzianych planem studiów (ust. 1 pkt 1). Studentowi może być udzielony urlop krótkoterminowy lub roczny (ust. 2). Urlopu udziela dziekan na uzasadniony wniosek studenta złożony bezpośrednio po zaistnieniu okoliczności uzasadniających wniosek (ust. 4). Podstawą uzyskania urlopu jest zaświadczenie lekarskie (ust.5). W rozpoznawanej sprawie organy administracyjne orzekając o odmowie udzielenia urlopu od zajęć, obowiązane były wskazać fakty, które uznały za udowodnione, dowody, na których się oparły oraz przyczyny, z powodu których innym dowodom odmówiły wiarygodności i mocy dowodowej, zaś w uzasadnieniu decyzji -wskazać wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa. Sąd administracyjny zaś w przedmiotowej sprawie ogranicza się wyłącznie do zbadania prawidłowości postępowania i wytknięcia poważnych naruszeń procedury podejmowania kontrolowanych decyzji. Zgodzić się należy z organem, że nie jest on związany ani wnioskiem o udzielenie urlopu od zajęć ani też zaświadczeniem lekarskim i ma on prawo do oceny okoliczności sprawy. Z przytoczonego powyżej przepisu § 30 regulaminu studiów wynika bowiem, że decyzja w sprawie udzielenia urlopu od zajęć jest decyzją podejmowaną w sferze uznania administracyjnego. Uznanie administracyjne zaś oznacza przyznanie organowi, na podstawie przepisu ustawy, możliwości dokonania wyboru jednego z dopuszczonych prawem rozstrzygnięć w indywidualnej sprawie administracyjnej. We wszystkich jednak przypadkach uznania administracyjnego nie może być mowy o dowolności działania organu, o zwolnieniu z dochodzenia prawdy obiektywnej i z obowiązku uzasadnienia faktycznego oraz prawnego podjętej decyzji. Dopełnienie tego obowiązku nabiera szczególnej wagi wówczas, gdy organ administracji działa w granicach uznania administracyjnego. Ze względu na możliwy do podniesienia zarzut niewłaściwego korzystania z uznania administracyjnego, obowiązki w zakresie uzasadnienia decyzji są większe wobec organu orzekającego w ramach uznania administracyjnego aniżeli w przypadku orzekania w ramach ustawowego Sygn. akt I SA/Wa 202/09 związania. Na tę okoliczność wielokrotnie zwracało uwagę orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie, uzasadniony pozostaje zarzut niewłaściwego korzystania z uznania administracyjnego. Z przedłożonych przez skarżącego zaświadczeń lekarskich (z dnia [...] czerwca, [...] lipca i [...] sierpnia 2008 r.) wynika, że skarżący cierpi na zaburzenia depresyjne od lica 2007 r. i w związku z tym wskazane jest udzielenie pacjentowi urlopu od zajęć. Mając na uwadze rodzaj schorzenia skarżącego nieuzasadnione wydaje się zarzucanie mu zwłoki w złożeniu wniosku. Nie wydaje się więc uzasadnione twierdzenie organu, że skarżący nie wniósł wniosku o udzielenie urlopu od zajęć bezpośrednio po rozpoczęciu leczenia w Poradni [...] w S., tj. po dniu [...] listopada 2007 r. Ponadto zauważyć należy, że skoro, zgodnie z regulaminem studiów, studentowi może być udzielony także urlop krótkoterminowy, organ winien był rozważyć możliwość udzielenia skarżącemu urlopu od zajęć od dnia złożenia wniosku do końca semestru letniego roku akademickiego 2007/2008. Tym bardziej, że z takim wnioskiem zwracał się skarżący w odwołaniu od decyzji. Wskazać tez należy, że uprawnienie organu do oceny okoliczności sprawy i dowodów zgromadzonych w sprawie nie może sprowadzać się do podważania w postępowaniu administracyjnym wiarygodności zaświadczenia lekarskiego. Podnieść także należy, że okoliczności wskazane przez organ w uzasadnieniu decyzji, a odnoszące się do uczestniczenia przez skarżącego w zajęciach, sposobu traktowania studenta przez pracowników uczelni, czy wznowienia przez skarżącego studiów pozostają bez znaczenia dla rozpoznania niniejszej sprawy. Mając na względzie powyższe Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.