I SA/Wa 202/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku [...] z/s w W. na Zarząd [...] W. w przedmiocie skargi na pismo postanawia: odrzucić skargę. Związek [...] z/s w W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Zakładu [...] w W. z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...], wnosząc o "stwierdzenie nieważności czynności prawnych zawartych w stanowisku Burmistrza W. z dnia [...] listopada 2012 r., które zostało następnie podtrzymane stanowiskiem z dnia 31 grudnia 2012 r.". W uzasadnieniu skargi wskazał, że w piśmie z dnia [...] listopada 2012 r. Zakład [...] w W. odmówił przychylenia się do wniosku stowarzyszenia pod nazwą Związek [...] z/s w W. o najem lokalu użytkowego poza konkursem ofert, przez co w ocenie skarżącego naruszone zostały uprawnienia oraz interesy skarżącego. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o oddalenie skargi jako niepodlegającej drodze sądowo-administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wskazać trzeba, że stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest pismo z dnia [...] listopada 2012 r., w którym Zakład [...] w W. poinformował - w odpowiedzi na wniosek o najem lokalu komunalnego poza konkursem ofert - że ograniczony zasób lokali użytkowanych oraz znaczna ilość wniosków o najem z pominięciem konkursu, nie pozwala na wynajęcie lokalu każdemu zainteresowanemu podmiotowi. Wskazał ponadto, że w związku z faktem, iż działalność wnioskodawcy skierowana jest do wąskiego grona odbiorców i ma niewielkie znaczenie dla mieszkańców dzielnicy Burmistrz nie zarekomendował wniosku o najem do realizacji. Zdaniem Sądu, zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu spraw wymienionych w powołanym wyżej art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, objętych zakresem kognicji sądów administracyjnych, bowiem nie stanowi ono ani decyzji, ani postanowienia, nie rozstrzyga także o prawach skarżącego podmiotu. Sąd zauważa, że przepis art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., nie może stanowić podstawy zaskarżenia niniejszego pisma, bowiem w tym trybie mogą zostać zaskarżone akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, a także akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż wskazane uprzednio. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Oznacza to, że skarżący musi kwestionować uchwałę lub zarządzenie organu gminy, co jednak w niniejszej sprawie nie ma miejsca. Natomiast art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. nie może nie może stanowić w niniejszej sprawie podstawy zaskarżenia do sądu administracyjnego ww. pisma z dnia [...] listopada 2012 r., bowiem należy przyjąć, że przedmiot skargi przewidzianej w tym przepisie zakreślają takie elementy jak, brak charakteru decyzji lub postanowienia wydawanych w postępowaniach jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym i zaskarżalnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. Akty te muszą mieć charakter zewnętrzny i indywidualny w tym znaczeniu, że są skierowane do indywidualnie oznaczonego podmiotu, który nie jest podporządkowany organizacyjnie ani służbowo organowi wydającemu dany akt lub podejmującemu daną czynność (por. wyrok NSA z dnia 4 lutego 1998 r., sygn. akt II SA 1367/97, ONSA 1998, nr 4, poz. 139; uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 13 października 2003 r., sygn. akt OPS 4/2003, ONSA 2004, nr 1, poz.8). Akt lub czynność musi mieć charakter publicznoprawny, dotyczyć sfery "z zakresu administracji publicznej". Zatem w zakresie właściwości sądów administracyjnych mieszczą się tylko takie akty lub czynności, które zawierają element władztwa administracyjnego. Z kolei działanie władcze to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną, a adresat jest związany tym jednostronnym działaniem. Podkreślenia wymaga, że akt lub czynność musi "dotyczyć" uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Natomiast poinformowanie wnioskodawcy o nieprzekazaniu wniosku o najem lokalu użytkowego poza konkursem do realizacji, nie stanowi władczego rozstrzygnięcia organu dotyczącego sytuacji wnioskującego o najem, lecz wynika z uprawnień właścicielskich gminy (art. 140 kc), tj. stosunku cywilnoprawnego. Zauważyć także należy że z uprzednio wskazanym poglądem koresponduje stanowisko, które zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 3 listopada 2010 r., sygn. akt I OSK 1436/10 wskazując, że uchwała zarządu dzielnicy w przedmiocie przeznaczenia do najmu poza konkursem ofert lokalu użytkowego stanowi wyraz akceptacji zaproponowanych przez oferenta istotnych postanowień umowy i ma charakter cywilnoprawny. Mając powyższe na uwadze analiza powołanych powyżej przepisów art. 3 § 2 p.p.s.a. nie pozwala na zakwalifikowanie zaskarżonego pisma z dnia [...] listopada 2012 r. do żadnej z wymienionych w nim kategorii aktów podlegających zaskarżeniu w trybie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.