I SA/Wa 2027/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na czynności Ministra Infrastruktury podejmowane w ramach prowadzonego postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami postanawia odrzucić skargę. M. Z. pismem z dnia 12 czerwca 2009 r. wniosła za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postępowanie kwalifikacyjne w sprawie nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami prowadzone przez Ministra Infrastruktury. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że postępowanie kwalifikacyjne rażącą narusza jej prawa oraz wskazała na szereg uchybień formalnych, jakich jej zdaniem dopuścił się organ prowadząc przedmiotowe postępowanie. Powyższa skarga została przekazana przez Ministra Infrastruktury do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przy piśmie z dnia 18 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2008 r. - Prawo o postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca M. Z. wniosła skargę na czynności Ministra Infrastruktury podejmowane w ramach postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami prowadzonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 2009 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). W ocenie Sądu przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu spraw podlegających oddzielnie, przed wydaniem przez organ decyzji w sprawie, zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego wymienionych enumeratywnie w art. 3 § 2 ppsa. Zarówno zawiadomienie o terminie egzaminu, jak i inne czynności podejmowane przez organ w toku postępowania nie są w szczególności czynnościami określonymi w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Są to czynności stricte procesowe, niedotyczące praw lub obowiązków o charakterze materialnoprawnym, podlegające kontroli, ale dopiero po wydaniu przez organ decyzji w sprawie przy okazji kontroli sądowej zgodności z prawem tej decyzji. Zatem kwestie dotyczące nieprawidłowości prowadzonego postępowania (w tym postępowania przed Państwową Komisją Kwalifikacyjną) mogłyby być podnoszone przez skarżącą jako zarzut w skardze na wydaną przez właściwego ministra decyzję w sprawie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami. W tym miejscu podnieść należy, że przed tutejszym Sądem zawisła sprawa ze skargi M. Z. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2009 r., nr [...] uchylającą decyzję tego organu dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] i umarzającą postępowanie w sprawie nadania M. Z. licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami. Zatem powyższa decyzja będzie w całości przedmiotem kontroli sądu administracyjnego pod wglądem zgodności z prawem. Mając powyższe na względzie, Sąd uznał, iż skoro skarga na wyżej wymienione czynności nie mieści się w katalogu spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych to skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.