I SA/Wa 2032/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi R.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] września 2006 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. nr [...] stwierdziło uchybienie przez R. M. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku okresowego. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ wskazał, iż skarżący wniósł odwołanie z uchybieniem przewidzianego ustawowo terminu do złożenia tego środka zaskarżenia. R. M. decyzję organu I instancji odebrał w dniu 5 czerwca 2006 r. Termin do złożenia odwołania upłynął zatem w dniu 19 czerwca 2006 r. Natomiast odwołanie skarżący wniósł dopiero w dniu 12 września 2006 r. (nadane za pośrednictwem urzędu pocztowego). Kolegium podkreśliło, że organ I instancji prawidłowo zawarł w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] czerwca 2006 r., stosownie do treści art. 107 § 1 k.p.a., pouczenie o terminie, formie i trybie składania środków zaskarżenia. Na postanowienie z dnia [...] września 2006 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł R. M.. Skarżący podkreślił, że jego sprawa dotyczyła dwóch kwestii. Po pierwsze skarżący podniósł zarzuty pod adresem odmownej decyzji dotyczącej przyznania świadczenia w formie zasiłku okresowego, wydanej przez Wójta Gminy L., a ponadto wskazał na zaistniałe nieprawidłowości w zachowaniu pracowników obsługujących organ I instancji. W obszernym uzasadnieniu skargi skarżący opisał swoją trudną sytuacją majątkową i rodzinną, nie odnosząc się natomiast merytorycznie do treści zaskarżonego postanowienia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało argumenty wskazane w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona, bowiem zaskarżone postanowienie z dnia [...] września 2006 r. nie narusza prawa. Należy podkreślić, że warunkiem skuteczności czynności procesowej – wniesienia odwołania – jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Zgodnie z treścią art. 129 § 1 i 2 k.p.a., odwołanie wnosi się do właściwego organu za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. W niniejszej sprawie – podzielając stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. zawarte w zaskarżonym postanowieniu – bezspornym jest, że decyzja organu I instancji z dnia [...] czerwca 2006 r. została doręczona R.M. w dniu 5 czerwca 2006 r., co oznacza, iż termin do wniesienia odwołania skutecznie upłynął z dniem 19 czerwca 2006 r. Natomiast odwołanie wniesione zostało przez skarżącego dopiero w dniu 12 września 2006 r., a więc po upływie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji organu I instancji. W ocenie Sądu, zasadnie zatem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. przyjęło, iż w przedmiotowej sprawie nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co spowodowało wydanie postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Wnosząc odwołanie skarżący nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu uprawdopodobniając, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy (art. 58 § 1 k.p.a.). Skarżący został prawidłowo pouczony o trybie i terminie wniesienia środka odwoławczego, zgodnie z treścią art. 107 § 1 k.p.a. Należy również zauważyć, że przedmiotem oceny w rozpoznawanej sprawie jest zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia, a nie decyzji odmawiającej R. M. przyznania zasiłku okresowego. Postanowienie to nie narusza przepisów postępowania administracyjnego. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzeł jak w sentencji wyroku.