I SA/Wa 2035/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie WSA Iwona Kosińska WSA Emilia Lewandowska (spr.) Protokolant referent stażysta Marcin Sieradzki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2017 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] października 2016 r. nr [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z [...] września 2016 r. nr [...] orzekającą o odmowie przyznania T. G. świadczenia z pomocy społecznej w formie posiłków – miesięcznego abonamentu do baru [...]. Z ustaleń organu wynika, że T. G. jest najemcą lokalu kwaterunkowego, który jest wyposażony w instalację elektryczną, gazową, zimną i ciepłą wodę, kanalizację i centralne ogrzewanie. Mieszkanie składa się z korytarza, przedpokoju, łazienki, wc, dwóch pokoi i kuchni. Do zamieszkiwania w lokalu jest uprawniony pełnoletni syn wnioskodawczyni. T. G. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Miesięczny dochód wynosi [...] zł na co składa się renta – [...] zł, dodatek mieszkaniowy [...] zł i dodatek energetyczny – [...] zł. Dochód ten przekracza kryterium dochodowe określone w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej wynoszące 634 zł. Z orzeczenia lekarza orzecznika z [...] czerwca 2008 r. wynika, że nie jest całkowicie niezdolna do pracy, jest osobą sprawną manualnie. W dniu [...] sierpnia 2016 r., w czasie wywiadu środowiskowego, po raz kolejny, utrudniła pracownikowi socjalnemu rozeznanie jej sytuacji pod kątem wnioskowanej pomocy gdyż nie wyraziła zgody na wejście pracownika socjalnego do pomieszczeń mieszkania poza korytarzem. Uniemożliwia to ocenę, czy warunki życiowe czynią zadość wymogom niezbędnej potrzebie bytowej o jaką się ubiega. Stanowi to także powód do odmowy przyznania żądanego świadczenia. W ocenie organu skarżąca ma możliwość przygotowania ciepłego posiłku we własnym zakresie. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wniosła T. G.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Z ustaleń organu wynika, że dochód skarżącej T. G. wynosi [...] zł miesięcznie, a wobec tego przekracza kryterium dochodowe dla osoby prowadzącej jednoosobowe gospodarstwo domowe, określone w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 930), które wynosi 634 zł. Nawet gdyby uznać zarzuty skarżącej dotyczące ustalonego przez organ dochodu i pomniejszyć go o kwotę połowy dodatków składających się na dochód to i tak przekraczałby wskazane kryterium dochodowe. Wobec tego żądanie skarżącej nie podlega rozpoznaniu na podstawie art. 39 ustawy o pomocy społecznej. Podstawowym dowodem, który pozwala na ocenę sytuacji osoby wnioskującej o świadczenia z pomocy społecznej jest rodzinny wywiad środowiskowy, który poprzedza wydanie decyzji o przyznaniu lub odmowie przyznania świadczenia (art. 106 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej). Wywiad taki przeprowadzany jest w celu ustalenia sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osób ubiegających się o pomoc społeczną (art. 107 ust. 1). W rozpoznawanej sprawie pracownik socjalny udał się do miejsca zamieszkania skarżącej w dniu [...] sierpnia 2016 r. celem przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Termin ten był wskazany przez skarżącą. Z protokołu wywiadu wynika, że skarżąca nie wpuściła pracownika socjalnego do mieszkania, a rozmowa odbyła się w korytarzu. Z adnotacji wynika, że taka sytuacja miała miejsce po raz kolejny. Niemożność przeprowadzenia wywiadu środowiskowego z przyczyn leżących po stronie skarżącej ma taki skutek, że nie jest możliwe rozeznanie aktualnej sytuacji bytowej skarżącej i ustalenie rzeczywistych potrzeb w odniesieniu do żądanej pomocy. Z protokołu sporządzonego przez pracownika socjalnego w dniu [...] sierpnia 2016 r. wynika także, że T. G. odmawia udzielenia informacji na temat jej syna, który uprawniony jest do wspólnego z nią zamieszkiwania. Takie zachowanie skarżącej dowodzi braku współdziałania z pracownikiem socjalnym co samo przez się może stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia (art. 11 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej). W myśl przepisu art. 48b ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, doraźna albo okresowa pomoc w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. Na podstawie pozyskanych przez organ dokumentów wynika, że T. G., aczkolwiek jest częściowo niezdolna do pracy, to jest osobą chodzącą, sprawną manualnie, posiada stały dochód, mieszkanie posiada pomieszczenie kuchenne, a lokal jest wyposażony w energię elektryczną, gaz, ciepłą i zimną wodę, kanalizację i centralne ogrzewanie. Pomieszczenie kuchenne jest z bezpośrednim oświetleniem naturalnym. Ustalenia te pozwalają na uznanie, że skarżąca ma warunki do tego by samodzielnie przygotować gorące posiłki. Ustalenie rzeczywistej sytuacji nie jest możliwe gdyż skarżąca uniemożliwia przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, co zostało wyżej omówione. Wszystkie powołane w niniejszym uzasadnieniu okoliczności uzasadniają uznanie zaskarżonej decyzji, którą organ odmówił przyznania świadczenia w formie posiłków w barze, za zgodną z prawem co skutkuje oddaleniem skargi. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.