I SA/Wa 2042/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. T. na pismo Wydziału Zasobów Lokalowych Urzędu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] października 2004 r., nr [...] w przedmiocie lokalu komunalnego postanawia odrzucić skar Pismem z dnia [...] października 2004 r., nr [...] Wydział Zasobów Lokalowych Urzędu Dzielnicy [...] W. poinformował W. T., że odpowiedzi na jego wniosek o wynajem lokalu z mieszkaniowego zasobu Dzielnicy [...] udzielono mu pismem z dnia [...] października 2004 r. Pismem z dnia [...] października 2004 r. poinformowano natomiast W. T., że jego wniosek o przyznanie lokalu komunalnego został rozpatrzony przez Komisję Mieszkaniową w dniu [...] października 2004 r., która negatywnie zaopiniowała w/w wniosek. W. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe pismo Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych Urzędu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] października 2004 r., nr [...], traktując to pismo jako decyzję administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Właściwość rzeczowa sądów administracyjnych została określona w art. 1, art. 2, art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przepis art. 3 § 2 powołanej ustawy zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści wskazanego wyżej przepisu prawa wynika, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne czynności i akty dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty tych jednostek w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadku nie wydania decyzji administracyjnych, określonych postanowień i innych aktów z zakresu administracji publicznej oraz nie dokonania czynności z zakresu administracji publicznej. W kręgu tych spraw nie mieszczą się pisma informacyjne. W przedmiotowej sprawie skarżący skarży natomiast pismo Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych Urzędu Dzielnicy [...] W., które ma Sygn. akt I SA/Wa 2042/04 charakter informacyjny i nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 kpa. Zaskarżone pismo nie jest władczym jednostronnym oświadczeniem woli organu administracji publicznej, opartym na przepisach prawa administracyjnego i określającym sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata (strony) w indywidualnie oznaczonej sprawie. W związku z czym nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a wniesiona skarga jest niedopuszczalna Ponadto należy podkreślić, że nie można domniemywać stosowania władczej i jednostronnej formy działania organów administracji publicznej, jaką jest decyzja administracyjna, tylko z okoliczności sprawy lub z samego przepisu art. 104 kpa, lecz podstawę do jej wydania trzeba wyprowadzić z powszechnie obowiązujących przepisów prawa materialnego. Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 ze zm.) regulująca najem lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy ńie przewiduje "wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego. Jest to sprawa o charakterze cywilnoprawnym, co oznacza, że roszczenia skarżącego mogą być dochodzone jedynie przed sądem powszechnym. Skoro właściwość sądów administracyjnych jest wyłączona, to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).