I SA/Wa 2045/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Gabriela Nowak asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Piotr Kabała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2005 r. sprawy ze skargi B. C. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego oddala skargę I SA/Wa 2045/04 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] października 2004 r., nr [...] Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej po rozpatrzeniu odwołania B. C. od decyzji z dnia [...] lipca 2004 r., nr [...] Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w [...] odmawiającej przyznania pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego, utrzymał w mocy powyższą decyzję. W uzasadnieniu przedstawił następujący stan faktyczny: Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2004 r. B. C. wystąpił do [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...] odmówił przyznanie wyżej wymienionemu takiej pomocy stwierdzając, że B. C. zamieszkuje w domu jednorodzinnym będącym własnością jego żony i teściowej w związku z czym nie spełnia warunków do otrzymania pomocy finansowej określonych w art. 80 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Od tej decyzji B. C. złożył odwołanie do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej podnosząc, że zajmowana przez niego część domu jednorodzinnego nie spełnia przysługujących mu norm zaludnienia, wobec tego przysługuje mu pomoc finansowa na nabycie pozostałych udziałów zajmowanego domu jednorodzinnego. Zdaniem organu, z przedstawionych dokumentów wynika, że B. C. posiada dom jednorodzinny, który w całości został przez niego nabyty w drodze umowy darowizny zawartej w formie aktu notarialnego w dniu [...] kwietnia 2003 r. (Rep. A nr [...]). Do dnia zawarcia aktu notarialnego posiadał on wraz z żoną prawo do 1/6 części zabudowanej domem jednorodzinnym nieruchomości położonej w M. przy ul. [...]. Prawo do pomocy, o którą wnosi B. C. przysługuje strażakom Państwowej Straży Pożarnej na podstawie art. 80 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tj. Dz. U. z 2002 r., Nr 147, poz. 1230 ze zm.) jako zastępcza forma realizacji uprawnienia określonego w art. 74 powyższej ustawy. Wykonując delegację ustawową Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w rozporządzeniu z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkaniowego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej określił szczegółowe zasady przyznawania tej pomocy. Zgodnie z § 1 ust. 2 powyższego rozporządzenia pomocy finansowej nie przyznaje się strażakowi, który nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej zgodnie z art. 81 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Zdaniem organu, z treści art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej wynika jasno, że lokalu mieszkalnego nie przyznaje się strażakowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny, dom jednorodzinny lub dom pensjonatowo-mieszkalny. B. C. w dniu składania wniosku o pomoc finansową posiadał dom jednorodzinny we współwłasności z żoną. Ponadto, zdaniem organu, pomoc finansowa przyznawana jest strażakom, którzy ponoszą koszty nabycia lokalu mieszkalnego lub uzyskania domu jednorodzinnego, a B. C. takich kosztów nie poniósł. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję z dnia [...] października 2004 r. Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej złożył B. C. wnosząc o jej uchylenie w całości i uznanie, że przysługuje mu pomoc finansowa, o którą wnosił. W uzasadnieniu podniósł, iż jego zdaniem, intencją wprowadzenia w życie przepisów w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu było dążenie do poprawy sytuacji mieszkaniowej strażaków na zasadzie równouprawnienia wszystkich. Dlaczego strażak, który nie miał żadnego mieszkania, miałby mieć prawo do uzyskania pomocy finansowej na duże mieszkanie - zgodne z normami zaludnienia, a inny, który posiadał lokal o pow. [...] m² miałby być tej pomocy pozbawiony. Stwierdził, że nie zgadza się z przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wykładnią przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. – o Państwowej Straży Pożarnej uważając, że jego sytuacja mieszkaniowa nie może być uznana za równoważną z określoną w art. 81 pkt 2 i 3 powyższej ustawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie ponieważ zarzuty w niej podniesione nie są zasadne. Podkreślić należy, że sąd administracyjny stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) jest powołany do kontroli legalności decyzji wydanej w sprawie administracyjnej, co oznacza, że może decyzję uchylić bądź stwierdzić jej nieważność wyłącznie w przypadku naruszenia przez jej wydanie przepisów prawa materialnego lub procesowego. Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, Sąd uznał, że brak jest podstaw do stwierdzenia, że narusza ona powyższe przepisy. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowi ustawa z dnia 21 sierpnia 1991 r. - o Państwowej Straży Pożarnej (tj. Dz. U. z 2002 r., Nr 147, poz. 1230 ze zm.). Zgodnie z treścią art. 80 ust. 1 powyższej ustawy strażakowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Powołany wyżej przepis prawa jednoznacznie wskazuje, że warunkiem realizacji uprawnienia wynikającego z jego treści jest pozytywne ustalenie przesłanki określonej jako brak przydziału lokalu mieszkalnego na podstawnie decyzji administracyjnej. Koniecznym więc staje się ustalenie, czy osobie uprawnionej mogło przysługiwać prawo do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. W tym zakresie ma zastosowanie przepis art. 81 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. - o Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie z treścią art. 81 pkt 2 i 3 powyższej ustawy lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny, dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy, albo którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom. Oznacza to, że jeżeli strażak posiada lokal mieszkalny lub dom w wymienionych wyżej miejscowościach, to nie posiada prawa do uzyskania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. Prawo strażaka do lokalu mieszkalnego jest wyraźnie powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeby mieszkaniowej. Wynika to wprost z gramatycznej wykładni powołanych przepisów. Powyższa okoliczność wywołuje określone konsekwencje w zakresie uprawnienia do pomocy finansowej na uzyskanie doku jednorodzinnego. Według przepisu § 1 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. – w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 1998 r., Nr 15, poz. 68) pomocy finansowej nie przyznaje się strażakowi, który nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Wskazane wyżej rozporządzenie wydane zostało na podstawie delegacji zawartej w art. 80 ust. 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i stanowi kontynuację zasady określonej w art. 80 ust. 1 i art. 81 pkt 2 tej ustawy. Z zebranego w sprawie materiału dokumentacyjnego wynika wprost, że od dnia [...] kwietnia 2003 r. (akt notarialny Rep. A nr [...]) B. C. wraz ze swoją żoną posiadają dom jednorodzinny położony w M. przy ul. [...] nabyty w drodze darowizny. Zatem w dniu [...] czerwca 2004 r. kiedy to skarżący wystąpił do [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego, od ponad roku posiadał taki dom w miejscowości pobliskiej, nabyty pod tytułem darmym. Dom ten spełnia również normy zaludnienia uprawnionego strażaka. Zatem zgodnie z obowiązującym prawem nie należała mu się pomoc finansowa, o którą wnosił. Odmienna interpretacja obowiązujących w tym zakresie przepisów na gruncie rozwiązań systemowych zawartych w ustawie, mających na celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaków w służbie państwowej jest, zdaniem sądu, niczym nieuzasadniona. Zatem również zarzut skarżącego o błędnej wykładni przez organ obowiązujących przepisów prawa nie zasługuje na uwzględnienie. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.