I SA/Wa 2045/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.) Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Marta Kołtun-Kulik Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata L. B., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę [...] złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę [...] złotych, tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę [...] złotych. Prezydent. W. decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] odmówił przyznania J. K. zasiłku stałego wraz ze składką na ubezpieczenie zdrowotne. Organ podał, że J. K. w dniu [...] marca 2013 r. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku stałego. Wskazał, że zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej tj. 542 zł. Stosownie natomiast do art. 72 ust 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, obowiązek ubezpieczenia zdrowotnego osób pobierających emeryturę lub rentę powstaje od dnia, od którego przysługuje wypłata emerytury lub renty i wygasa z dniem zaprzestania pobierania świadczenia. J. K. w dniu [...] marca 2013 r. wypełniła wniosek o emeryturę i zwróciła się z prośbą do Ośrodka, aby przekazał ten wniosek do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W dniu [...] marca 2013 r. powyższy wniosek zgodnie z prośbą wnioskodawczyni został złożony za pośrednictwem OPS w ZUS. Organ podał, iż z pisma ZUS wynika, że J. K. przyznane zostało świadczenie emerytalne od [...] marca 2013 r. w wysokości netto [...] zł miesięcznie. W dniu [...] kwietnia 2013 r. ZUS dokonał wypłaty świadczenia emerytalnego z wyrównaniem za miesiąc marzec 2013 r. w łącznej wysokości [...] zł. W związku z tym, że J. K. posiada od [...] marca 2013 r. uprawnienie do ubezpieczenia zdrowotnego i do świadczenia emerytalnego w wysokości przekraczającej wysokość kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, brak było podstaw do przyznania zasiłku stałego. Organ wskazał też, że wniosek strony o przyznanie zasiłku stałego złożony w dniu z dnia [...] lutego 2013 r. rozpoznany został przez organ odrębną decyzją z dnia [...] września 2013 r. nr [...]. W odwołaniu strona uznała decyzję za krzywdzącą. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej tj. 542 zł. Przekroczenie przedmiotowego kryterium dochodowego powoduje wyłączenie prawa do zasiłku stałego. SKO wskazało, że z akt sprawy wynika, iż od [...] marca 2013 r. wnioskodawczyni przyznane zostało świadczenie emerytalne w wysokości [...] zł brutto ([...] zł netto). Z uwagi na to, że dochód wnioskodawczyni przekracza ustawowe kryterium dochodowe, brak było podstaw do przyznania świadczenia. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] stała się przedmiotem skargi J. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca wskazała, że decyzja jest krzywdząca. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi powołując się na dotychczasowe ustalenia. Reprezentujący skarżącą pełnomocnik z urzędu, na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w dniu 9 stycznia 2014 r. wniosł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji. Zarzucił naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 8 ust. 3 w zw. z art. 8 ust. 1 pkt 1 i art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej poprzez jego błędne zastosowanie polegające na ustaleniu wysokości dochodu skarżącej, stanowiącego kryterium przyznania zasiłku stałego wraz ze składką na ubezpieczenie zdrowotne, na podstawie przychodów z miesiąca, w którym skarżąca złożyła wniosek o zasiłek, zamiast na podstawie przychodów z miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym skarżąca złożyła wniosek o zasiłek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. W ocenie Sądu, zarówno zaskarżona decyzja jak i decyzja organu I instancji odpowiadają prawu. Zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy, kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej wynosi 542 zł. Za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym osób fizycznych; 2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach (art. 8 ust. 3 ustawy). Zgodzić należy się z pełnomocnikiem skarżącej, iż za dochód, jak wynika z powołanego wyżej przepisu, uważa się sumę przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku. Podkreślenia wymaga jednak, że zaskarżona do Sądu decyzja i decyzja organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2013 r. wydane zostały po rozpatrzeniu wniosku J. K. o zasiłek stały, który to wniosek złożony został w dniu [...] marca 2013 r. Świadczenie, przy spełnieniu wymogów ustawowych, przyznane mogłoby być zatem od dnia [...] marca 2013 r. Jednakże, wnioskodawczyni od dnia [...] marca 2013 r. posiadała już ustalone prawo do ubezpieczenia zdrowotnego i do świadczenia emerytalnego w wysokości przekraczającej wysokość kryterium dochodowego ([...]zł brutto miesięcznie; [...] zł netto). W takim przypadku, zasadnie organ stwierdził, iż nie ma podstaw do ustalenia i wypłaty zasiłku stałego od marca 2013 r. Z akt postępowania administracyjnego wynika, że J. K. posiadała prawo do zasiłku stałego od dnia [...] maja 2011 r. do dnia [...] stycznia 2013 r. Po upływie tego terminu wnioskodawczyni wystąpiła z kolejnym wnioskiem, z dnia [...] lutego 2013 r., o przyznanie zasiłku stałego. Prezydent W. decyzją z dnia [...] marca 2013 r. po rozpatrzeniu tego wniosku odmówił przyznania zasiłku stałego. Decyzja ta nie jest przedmiotem oceny Sądu w niniejszym postępowaniu. W niniejszej sprawie zaszła sytuacja, w której wniosek złożony został w tym samym miesiącu, w którym strona posiadała już uprawnienie do emerytury i to w wysokości przekraczającej kryterium dochodowe. W tej sytuacji brak było podstaw do przyznania decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. zasiłku stałego wraz ze składką na ubezpieczenie zdrowotne od marca 2013 r. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł, jak w punkcie 1 wyroku. W punkcie 2 wyroku Sąd orzekł na podstawie art. 250 powołanej ustawy.