I SA/Wa 2050/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie asesor WSA Sławomir Antoniuk asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2006 r. sprawy ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego. 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania W. G. z dnia [...] lipca 2005 r. od decyzji Burmistrza Gminy B. z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w sprawie przyznania ww. zasiłku okresowego od dnia 1 lipca 2005 r. do dnia 31 sierpnia 2005 r. w wysokości [...] zł miesięcznie, na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało tę decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] przedstawiło następujący stan faktyczny sprawy: Decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] organ I instancji – po rozpoznaniu wniosku W. G. z dnia [...] czerwca 2005 r. o przyznanie pomocy finansowej – orzekł o przyznaniu ww. zasiłku okresowego od dnia 1 lipca 2005 r. do dnia 31 sierpnia 2005 r. w wysokości [...] zł miesięcznie. Od powyższej decyzji w terminie odwołał się W. G., podnosząc, iż kwota [...] zł " nie stanowi zabezpieczenia społecznego i niemożliwym jest za tę kwotę przeżycie przez pełny miesiąc". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpatrzeniu odwołania W. G. orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej. W dniu [...] października 2005 r. W. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] wraz z wnioskiem o uchylenie przedmiotowej decyzji z powodu niezgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie, gdyż decyzje będące jej przedmiotem są zgodne z obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (DZ. U. nr 64 poz. 593 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( DZ. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy sądowoadministracyjnej jest ocena przez sąd prawidłowości prowadzenia przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz zapadłego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. Stosownie natomiast do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skargę wniesioną w rozpatrywanej sprawie należało uwzględnić, ale z innych przyczyn niż w niej podniesione. W rozpatrywanej sprawie decyzja organu pierwszej instancji została wydana w dniu [...] lipca 2005 r., a w terminie 14 dni – zgodnie z pouczeniem zawartym w niniejszej decyzji – przysługiwało skarżącemu odwołanie od ww. decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], za pośrednictwem Ośrodka Pomocy Społecznej w B. W aktach administracyjnych sprawy brak jest zwrotnego potwierdzenia odbioru przez W. G. powyższej decyzji. Brak jest również informacji w jaki sposób odwołanie W. G. od przedmiotowej decyzji wpłynęło do Ośrodka Pomocy Społecznej w B. tzn. czy zostało złożone osobiście w organie czy nadane za pośrednictwem urzędu pocztowego. Na odwołaniu jest naniesiona tylko data wpływu pisma do Ośrodka Pomocy Społecznej w B. tj. [...] lipca 2005 r. Z akt nie wynika czy odwołanie zostało złożone w terminie, co więcej odnosząc się tylko do daty wydania decyzji pierszoinstancyjnej oraz daty wpływu odwołania do Ośrodka Pomocy w B. można mieć wątpliwości czy termin ten został zachowany. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] pismem z dnia [...] października 2005 r. zobowiązało organ I instancji do przekazania kompletnych akt sprawy wraz ze zwrotnymi potwierdzeniami odbioru zaskarżonej decyzji. Nie wynika z akt sprawy by takie poświadczenie zostało przekazane i organ odwoławczy poprzestał na tym nie wyjaśniając tej kwestii w sposób ostateczny. Co prawda w decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] znalazło się stwierdzenie, że W. G. od decyzji pierwszoinstancyjnej odwołał się w terminie, jednak stwierdzenie to nie znajduje potwierdzenia w aktach administracyjnych i nie jest wiadome na jakiej podstawie okoliczność ta została ustalona przez organ II instancji. W sytuacji gdyby odwołanie zostało wniesione po terminie określonym w art. 129 § 2 kpa to wówczas organ odwoławczy, stosownie do treści art. 134 kpa, uprawniony byłby jedynie do stwierdzenia w drodze postanowienia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Natomiast niedopuszczalne prawnie byłoby merytoryczne rozpatrzenie takiego odwołania i wydanie decyzji na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 kpa. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.