I SA/Wa 2079/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2005 r. sprawy ze skargi Instytutu Badawczego [...] w W. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2002 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa, prawa użytkowania wieczystego gruntu i własności budynków oddala skargę. I SA/Wa 2079/04 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2002 r. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, po rozpatrzeniu odwołania Instytutu Badawczego [...] od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2002 r., nr [...], dotyczącej odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 29 lipca 1997r. przez Instytut Badawczy [...] prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w K., przy ul. [...], oznaczonej nr [...], o pow. [...] m.2 oraz prawa własności budynku posadowionego na tej działce, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ drugiej instancji wskazał, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] września 2002 r., nr [...], odmówił stwierdzenia na podstawie art. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych ( Dz. U. z 1997 r. Nr 75, poz. 467) nabycia z mocy prawa z dniem 29 lipca 1997 r. przez Instytut Badawczy [...] w W. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w K., przy ul. [...], oznaczonej nr [...], o pow. [...] m2 oraz prawa własności budynku posadowionego na tej działce. Od powyższej decyzji odwołanie złożył Instytut Badawczy [...] w W. zarzucając, iż Wojewoda niesłusznie uznał, że nieruchomość nie jest wykorzystywana na cele statutowe, bowiem przeznaczenie budynku na mieszkania dla pracowników naukowych świadczy, że nieruchomość ta jest wykorzystywana wyłącznie do celów statutowych. Rozpatrując odwołanie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wskazał, iż zgodnie z art. 2 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych ( Dz. U. z 1997 r. Nr 75, poz. 467) grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub gminy, znajdujące się w posiadaniu jednostki badawczo-rozwojowej, która w dniu 5 grudnia 1990 r. nie legitymowała się dokumentami o ich przekazaniu wydanymi w formie przewidzianej prawem i wykorzystywane przez tę jednostkę do celów statutowych, stają się przedmiotem użytkowania wieczystego tej jednostki. Jak przyznaje w odwołaniu skarżący budynek znajdujący się na przedmiotowej działce jest od 1980 r. zamieszkały przez pracowników naukowych. Zgodnie z art. 4 ust 3 ustawy z dnia 25 lipca 1985 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych ( Dz. U. z 2001 r. Nr 33, poz. 388 z póżn. zm.) szczegółowy przedmiot i zakres działania jednostki badawczo-rozwojowej określa statut. Mając zatem na uwadze cele wymienione w § 5 statutu Instytutu Badawczego [...], należy stwierdzić, że żaden z celów nie dotyczy "zaspokajania potrzeb mieszkaniowych pracowników naukowych", a zatem należy stwierdzić, że wykorzystywanie przedmiotowej nieruchomości na cele mieszkalne dla pracowników naukowych nie stanowiło wykorzystania jej na cele statutowe w rozumieniu powołanego art. 2 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 1997 r. Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie złożył Instytut Badawczy [...] w W. i wniósł o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi wskazał, że włada nieruchomością od 1980 r. Podniósł, że w § 5 statutu Instytutu Badawczego [...] zawarty cały szereg zadań statutowych. Nie jest to jednak katalog zamknięty, bowiem § 5 pkt 2 stanowi, że "do zadań Instytutu należy w szczególności", a zatem zapis, zadaniem skarżącego, należy interpretować rozszerzająco. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie przywołując argumentację jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który z mocy art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) stał się właściwy do rozpoznania sprawy zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna, bowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art. 2 ust 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych (Dz. U. Nr 75, poz. 467) jedynie grunty wykorzystywane przez jednostkę badawczo-rozwojową do celów statutowych, staje się przedmiotem użytkowania wieczystego tej jednostki, a budynki jej własnością przy uwzględnieniu pozostałych przesłanek tego przepisu. Jak wynika z przepisu § 5 statut Instytutu Badawczego [...] przedmiotem działania Instytutu jest prowadzenie badań naukowych i prac badawczo-rozwojowych w zakresie nauk leśnych. W ust 2 tego przepisu określone zostały w sposób szczegółowy zadania Instytutu. Zadanie wskazane w tym przepisie nie są katalogiem zamkniętym na co wskazuje użycie w jego treści słowa: "w szczególności". Jednakże rozszerzający zakres zadań Instytutu z § 5 ust 2 statutu musi się mieścić w zakresie podmiotu działania Instytutu określonego w § 5 ust 1 statutem, tj. prowadzenie badań naukowych i prac badawczo-rozwojowych w zakresie nauk leśnych. Wobec czego nawet inne zadania nie wymienione w § 5 ust 2 statutu, a realizowane w sposób określony w § 6 statutu muszą odpowiadać celowi statutowemu określonemu w § 5 ust 1 statutu. Bezspornym jest, że na nieruchomości o uwłaszczeniu której wystąpił skarżący (tj. działka nr [...] o pow. [...] m2 położonej w K. przy ul. [...]) zabudowana jest budynkiem mieszkalnym, w którym mieszkają cztery rodziny pracowników naukowych skarżącego Instytutu – Zakładu [...] w K. Jednak z treści statutu nie wynika, aby celem działania Instytutu Badawczego [...] było m.in. zaspokojenie potrzeb swoich pracowników naukowych. Twierdzenie zawarte w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji oraz w skardze, że należy rozszerzająco interpretować przepis § 5 ust 2 statutu i za cel statutowy Instytutu uznać zapewnieniem mieszkań dla pracowników naukowych z przyczyń już wyżej omówionych jest nieuprawniony. Wobec powyższego uznać należy, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, co skutkuje oddaleniem skargi z mocy 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).