I SA/Wa 2085/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Marta Maciejkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2008 r. sprawy ze skargi E. T.-B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] października 2007 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania E. T.-B. od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] września 2007 r. nr [...] odmawiającej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego na dziecko D. B. - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. podało, że E. T.-B. w dniu 31 sierpnia 2007 r. złożyła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad dzieckiem D. B. Do wniosku skarżąca dołączyła kserokopie orzeczenia o niepełnosprawności dziecka i aktu urodzenia, kserokopię swojego dowodu osobistego, zaświadczenie z US w S. o wysokości dochodu osiągniętego w 2006 r., zaświadczenie z PUP w S. z dnia 31 sierpnia 2007 r., z którego wynika, iż wnioskodawczyni nie figuruje w rejestrze bezrobotnych tego Urzędu. Po rozpatrzeniu wniosku organ pierwszej instancji decyzją z dnia [...] września 2007 r. odmówił przyznania świadczenia pielęgnacyjnego na dziecko D. B., twierdząc w uzasadnieniu, że przekroczony został dochód na osobę w rodzinie ([...] zł) uprawniający na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych do przyznania wnioskowanego świadczenia. Po rozpatrzeniu odwołania E. T.-B., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło, że zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem przysługuje matce lub ojcu dziecka albo opiekunowi faktycznemu dziecka, jeżeli nie podejmuje on lub rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki na dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji, albo orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje w wysokości 420,00 zł miesięcznie. Organ wskazał na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2, tj. 583 zł, przepisy art. 5 ust. 3-10 stosuje się odpowiednio. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło, iż z materiału zgromadzonego w sprawie wynika, że dochód rodziny E. T.-B., wykazany w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego w S. za 2006 r. wyniósł na osobę w rodzinie [...] zł, i w związku z tym przekroczone zostało kryterium dochodowe przewidziane w ust. 2 art. 5 w/w ustawy do przyznania wnioskowanego świadczenia. Organ, nawiązując do przedstawionych w odwołaniu zarzutów naruszenia przy wydawaniu decyzji przez organ pierwszej instancji przepisów Konstytucji RP, podkreślił w uzasadnieniu decyzji, iż Konstytucja jako ustawa zasadnicza zapewnia każdemu człowiekowi prawną ochronę życia, natomiast w/w decyzja w żaden sposób nie narusza nałożonego w niej prawa. Przytoczone w odwołaniu art. 2 i art. 18 Konstytucji nie stanowią same w sobie źródła roszczenia o zasiłek rodzinny – w tym wypadku świadczenia pielęgnacyjnego, gdyż gwarantują obywatelowi prawo do zabezpieczenia społecznego, jednakże odsyłają do przepisów ustawy (aktów wykonawczych) m. in. O świadczeniach rodzinnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. podkreśliło, iż obowiązek zapewnienia realizacji zadań pomocy społecznej spoczywa na jednostkach samorządu terytorialnego oraz na organach administracji rządowej w zakresie ustalonym ustawą. Organ pierwszej instancji wydając decyzję odmowną działał na podstawie i w granicach wyznaczonych ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. W świetle powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. uznało, iż organ pierwszej instancji prawidłowo orzekł o odmowie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła E. T.-B.; zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie art. 2 Konstytucji RP stanowiącego, iż Rzeczpospolita Polska jest państwem prawa, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej oraz jej art. 18, zgodnie z którym małżeństwo, rodzina, macierzyństwo i rodzicielstwo znajdują się pod ochroną i opieką Rzeczypospolitej Polskiej – wniosła o: 1) zmianę zaskarżonej decyzji poprzez uznanie, iż skarżącej przysługuje świadczenie pielęgnacyjne na niepełnosprawnego syna D. B. od dnia 1 września 2007 r.; 2) ewentualnie uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi administracji I instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja oraz decyzja poprzedzająca nie naruszają prawa. Przedmiotem postępowania sądowego jest odmowa przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] października 2007 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] września 2007 r. odmawiającą przyznania świadczenia pielęgnacyjnego na dziecko D. B. Zgodnie z art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992), świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem przysługuje matce lub ojcu dziecka albo opiekunowi faktycznemu dziecka, jeżeli nie podejmuje lub rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji, albo orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy, zgodnie z którym, jeżeli członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł. Dochodem rodziny, zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, jest przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Skoro dochód rodziny skarżącej E. T. – B., wykazany w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego w 2006 r. wyniósł na osobę w rodzinie [...] zł, prawidłowo organ uznał, że przekroczone zostało kryterium dochodowe umożliwiające przyznanie tego świadczenia. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.