I SA/Wa 2120/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie WSA Dorota Apostolidis (spr.) WSA Elżbieta Lenart Protokolant referent Joanna Kicińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi L. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...], stwierdziło niedopuszczalność zażalenia L. S. (dalej powoływany jako skarżący) na postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] września 2015 r., nr [...], o odmowie wyłączenia pracowników socjalnych M. G. i P. K. od udziału w postępowaniach w sprawie przyznawania skarżącemu pomocy ze środków pomocy społecznej. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, że w dniu 3 września 2015 r. skarżący złożył do Prezydenta [...] wniosek o udzielenie pomocy żądając jednocześnie wyłączenia P. K. i M. G. z prowadzonego w jego sprawie postępowania. Wniosek ten w zakresie żądania wyłączenia pracowników Prezydent [...] załatwił odmownie decyzją z dnia [...] września 2015 r. Podstawę prawną ww. postanowienia organu I instancji stanowi art. 24 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej jako k.p.a.). Przy czym Kolegium zauważyło, że w przypadku spełnienia przesłanek z § 1 lub § 3 powołanego artykułu, przepisy k.p.a. nie wymagają wydania postanowienia. Zatem skoro żaden przepis prawa nie przewiduje wydawania postanowień w sprawie wyłączenia pracownika organu administracyjnego na podstawie art. 24 k.p.a., jak również żaden przepis nie daje stronom uprawnienia do wnoszenia zażalenia na takie postanowienie, to w niniejszej sprawie zachodzi niedopuszczalność zażalenia o charakterze przedmiotowym. Zgodnie bowiem z art. 141 § 1 k.p.a. zażalenie służy na postanowienia wydane w toku postępowania, gdy kodeks tak stanowi. Jednocześnie w orzecznictwie administracyjnym prezentowany jest pogląd, że zażalenie jest niedopuszczalne, jeżeli postanowienia nie wydano lub gdy przepisy k.p.a. nie przewidują zaskarżalności postanowienia albo gdy organ podjął czynności innego rodzaju niż wydanie postanowienia. Wobec powyższego oraz faktu, iż żaden z przepisów k.p.a. nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie wydane w trybie art. 24 k.p.a. Kolegium stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na wskazane postanowienie Prezydenta [...]. Skarżący wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na powołane postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...], wyrażając swoje niezadowolenie z tego postanowienia i wnosząc o jego uchylenie, zmianę bądź stwierdzenie nieważności. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Rację ma Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...], że od postanowienia wydanego na podstawie art. 24 § 1 i 3 k.p.a., dotyczącego odmowy wyłączenia pracownika organu administracji publicznej, przepisy k.p.a. nie przewidują prawa wniesienia zażalenia. Co prawda nie można zgodzić się z rozważaniami Kolegium dotyczącymi braku wymagań wydawania rozstrzygnięć w oparciu o przepis art. 24 § 3 k.p.a. w formie postanowień, jednak kwestia ta nie ma znaczenia dla trafności podjętego przez Kolegium postanowienia. Niemniej jednak zauważyć należy, że wyłączenie pracownika lub odmowa jego wyłączenia od udziału w postępowaniu administracyjnym w określonej sprawie na podstawie art. 24 § 3 k.p.a. powinno nastąpić w formie postanowienia. Przy czym żaden przepis k.p.a. nie przewiduje prawa do wniesienia zażalenia od postanowienia w przedmiocie odmowy wyłączenia pracownika organu na żądanie strony. Natomiast w myśl art. 141 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Jednocześnie postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji w danej sprawie (art.142 k.p.a.). Reasumując, Kolegium prawidłowo, na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącego na postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] września 2015 r., nr [...]. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718).