I SA/Wa 2123/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) Sędziowie NSA Anna Łukaszewska - Macioch asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Magdalena Bocianowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2005 r. sprawy ze skargi R. W. na pismo Przewodniczącego Okręgowej Komisji Lekarskiej MSWiA w [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o niezdolności do służby w Służbie Więziennej odrzuca skargę. W dniu 2 lipca 2004 r. R. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na orzeczenie - pismo - Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. L.dz. [...] informujące go o tym, że komisja zgadza się z orzeczeniem Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...], nie widzi podstaw do jego zmiany, a zatem utrzymuje je w mocy. Orzeczeniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. Wojewódzka Komisja Lekarska Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...] orzekła o niezdolności R. W. do służby w Służbie Więziennej. Od tego orzeczenia R. W. wniósł odwołanie do Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...] - zgodnie z § 27 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 lipca 1991 r. w sprawie właściwości i trybu postępowania komisji lekarskich podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych (Dz. U. Nr 79, poz. 349 ze zm.). Po rozpoznaniu odwołania, Okręgowa Komisja Lekarska Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...] wydała - w myśl art. § 28 ust. 2 w/w rozporządzenia - orzeczenie utrzymujące w mocy zaskarżone orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej. Na powyższe orzeczenie R. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Podnosił w niej, że Okręgowa Komisja Lekarska Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...] wydała decyzję, która posiada istotne wady prawne tj. brak podstawy prawnej oraz brak uzasadnienia. W odpowiedzi na skargę Okręgowa Komisja Lekarska Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...] wnosiła o oddalenie skargi, podnosząc, że skarżący błędnie traktuje orzeczenie komisji jako decyzję administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa; 5) akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Stosownie do treści § 28 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 lipca 1991 r. w sprawie właściwości i trybu postępowania komisji lekarskich podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych (Dz. U. Nr 79, poz. 349 ze zm.) Okręgowa Komisja Lekarska, po rozpatrzeniu orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej, wydaje orzeczenie. Z przedstawionego wyżej stanu prawnego wynika, że orzeczenie komisji jest czynnością o charakterze materialno-technicznym, przybierającą postać pisma informującego (zawiadomienia), albowiem ustawodawca nie przewidział dla niego formy aktu administracyjnego. W związku z powyższym, pismo to nie mieści się w katalogu aktów i czynności wymienionych w powołanym wyżej § 2 art. 3, skutkiem czego nie jest objęte kontrolą sprawowaną przez sądy administracyjne. Pogląd o takim charakterze orzeczeń komisji lekarskich, na gruncie uregulowań dotyczących wojskowych komisji lekarskich, zaprezentowany został przez Sąd Najwyższy w uchwale Składu Siedmiu Sędziów Sądu Najwyższego z dnia 27 października 1999 r. III ZP 9/99 (OSNAPiUS 2000/5/167). Stwierdzając brak właściwości drogi sądowoadministracyjnej w sprawach ze skarg na orzeczenia wojskowych komisji lekarskich Sąd Najwyższy podkreślił w uzasadnieniu uchwały, że z żadnego z przepisów ustawowych stanowiących podstawę do orzekania przez wojskowe komisje lekarskie nie wynika możliwość zaskarżenia orzeczenia takiej komisji do sądu administracyjnego, a jedynie do komisji lekarskiej wyższego stopnia. Analogiczne stanowisko zajęte zostało w uzasadnieniu postanowienia Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000 r. OSA 1/00 (ONSA 2001/2/47), w którym ustalono, że od orzeczeń wojskowych komisji lekarskich, w zakresie dotyczącym oceny stanu zdrowia żołnierza i ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą wojskową dla celów odszkodowawczych lub zaopatrzenia emerytalnego, w tym rentowych, nie przysługuje skarga do sadu administracyjnego. Z powyższych względów wniesioną skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na zasadzie art. 58 § 1 pkt. 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.