I SA/Wa 214/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi gminy Miasta L. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę I SA/Wa 214/05 UZASADNIENIE Minister Infrastruktury, decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody L. z dnia [...] września 2004 r., nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego L., wspólnego dla wszystkich dzielnic miasta L., nr [...] z dnia [...] lutego 1989 r., nr [...] orzekającej o uchyleniu w całości decyzji nr [...] z dnia [...] października 1986 r. oraz o oddaniu w zarząd [...] Zakładom [...] gruntu położonego w L. przy ul. [...], w obrębie [...] o pow. [...] m2, oznaczonego jako działka nr [...] – w odniesieniu do gruntu objętego decyzją Wojewody L. z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...], odmawiającą stwierdzenia nieodpłatnego nabycia przez Gminę Miasta L. z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. prawa własności nieruchomości położonej w L. przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] m2. Z ustaleń Ministra Infrastruktury wynika, że Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego L., wspólnego dla wszystkich dzielnic miasta L., decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 1989 r., nr [....] uchylił w całości decyzję nr [...] z dnia [...] października 1986 r. oraz orzekł o przekazaniu w zarząd [...] Zakładom [...] gruntu położonego w L. przy ul. [...], oznaczonego jako działka nr [...] o pow. [...] m2, z obrębu [...] oraz o ustaleniu opłat z tego tytułu. Pismem z dnia 11 grudnia 2003 r. Prezydent Miasta L. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji. Zgodnie z przepisami art. 157 § 2 kpa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może skutecznie domagać się strona, a więc stosownie do art. 28 kpa tylko taki podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy kwestionowana decyzja. Stroną postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] lutego 1986 r. były [...] Zakłady [...] w , natomiast Gmina Miasto L. nie ma w sprawie dotyczącej praw do przedmiotowej nieruchomości interesu prawnego, o których mowa w art. 28 kpa, bowiem nie posiada ona tytułu prawnego do spornej nieruchomości, skoro nie legitymuje się ostateczną decyzją komunalizacyji nieruchomości. W związku w brakiem interesu prawnego Gmina Miasto L. nie może być uznana za podmiot legitymowany do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego L. wspólnego dla wszystkich dzielnic miasta L. z dnia [...]lutego 1989 r. W skardze na decyzję Ministra Infrastruktury Gmina Miasto L. wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody L. z dnia [...] września 2004 r. z powodu naruszenia prawa, tj. przepisów art. 28 kpa. Przepisem prawa materialnego, z której strona wywodzi swój interes prawny jest art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Zgodnie z art. 157 § 2 kpa postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wszczyna się z urzędu lub na żądanie strony. W rozpatrywanej sprawie z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji wystąpiła Gmina Miasto L. Przepis art. 28 kpa stanowi, że stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Interes prawny w rozumieniu tego przepisu ma wynikać wprost z konkretnej normy prawa materialnego. Skarżący uzasadnia swój interes prawny treścią art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych. Nabycie tytułu prawnorzeczowego do nieruchomości na podstawie art. 5 ust. 1 powołanej wyżej ustawy z dnia 10 maja 1990 r. wymaga potwierdzenia takiego tytułu ostateczną decyzją o komunalizacji nieruchomości o jakiej stanowi art. 18 tej ustawy. Z ustaleń organu wynika, że skarżący taką decyzją się nie legitymuje, co przyznaje również sam skarżący w uzasadnieniu skargi. Prawidłowo więc organy obu instancji uznały, że skarżący nie ma przymiotu strony do żądania wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] lutego 1989 r., gdyż nie legitymuje się żadnym tytułem prawnym do nieruchomości objętej tą decyzją. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.