I SA/Wa 2195/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. C. na Komendanta Miejskiego Policji w O. w przedmiocie czynności funkcjonariuszy policji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 19 lipca 2024 r., uzupełnionym pismami z 14 i 16 września 2024 r., O. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Komendanta Miejskiego Policji w O. w przedmiocie czynności funkcjonariuszy Komendy Miejskiej Policji w O. podczas interwencji, których inicjatorem była skarżąca. W odpowiedzi na skargę Komendant przedstawił stanowisko w związku z: • korespondencją skarżącej z 20 września 2023 r., 14 lipca 2023 r., 26 czerwca 2023 r.; sprawozdania z postępowań wyjaśniających skargowych prowadzonych w trybie kpa w roku 2023 – [...] oraz odpowiedzi udzielane skarżącej; • korespondencją skarżącej z 24 stycznia 2024 r. sprawozdanie z postępowania wyjaśniającego w trybie kpa w roku 2024 – [...] wraz z udzieloną odpowiedzią oraz inną dokumentacją zgromadzoną w toku postępowania wyjaśniającego; • korespondencją skarżącej z 29 grudnia 2023 r. - sprawozdanie z czynności wyjaśniających prowadzonych w trybie przepisów rozdziału 10 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r.o Policji (t. j. Dz. U. z 2024 poz. 145) [...] wraz z udzieloną odpowiedzią. Wskazał, że okoliczności podnoszone w skardze, były przedmiotem postępowań przygotowawczych, w sprawach o wykroczenia, postępowań wyjaśniających skargowych i czynności wyjaśniających w trybie powołanej ustawy o Policji prowadzonych na szczeblu Komendy Miejskiej Policji w O. Podkreślił, że zarzuty skargowe nie zostały potwierdzone. Podał również, że w ramach postępowań przygotowawczych decyzję policjanta każdorazowo zatwierdzał prokurator nadzorujący postępowanie oraz, że za wiążące pozostają decyzje Sądu Rejonowego w O. wyroki sygn. [...] oraz decyzje Prokuratury Rejonowej w O. podjęte w ramach postępowań przygotowawczych. Stwierdził, że Komenda Miejska Policji w O. podejmuje określone prawem działania na podstawie zgłoszeń skarżącej stosownie do posiadanych kompetencji służbowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na wstępie wskazać należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej (§ 1). Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2). Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935) dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a oraz 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.) Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z akt sprawy wynika, że przedmiot zaskarżenia dotyczy czynności funkcjonariuszy Komendy Miejskiej Policji w O. podczas interwencji wszczynanych na wniosek skarżącej. Tego rodzaju skargę kwalifikować należy jako tzw. skargę obywatelską, o której mowa w art. 227 i n. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 572), której przedmiotem może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Wnosi się ją zaś do właściwych organów wymienionych w art. 229 powołanej ustawy, a nie sądów administracyjnych, których kognicja nie obejmuje orzekania zarówno w sprawach tych skarg jak i sposobu ich rozpoznania. To zaś oznacza, że skarga wniesiona do tut. sądu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.