I SA/Wa 221/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 15 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na pismo Prezydenta m. [...] z dnia[...] grudnia 2013 r. w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę. T. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 19 stycznia 2016 r. na działanie Prezydenta m. [...] zawierającą 12 punktów. W dniu 11 lutego 2016 r. Zastępca Przewodniczącej Wydziału I wydała zarządzenie o rozdzieleniu, na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.) przedmiotowej skargi na 12 skarg, w tym na skargę na pismo Prezydenta m. [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] (12 punkt skargi), która została zarejestrowana pod sygnaturą akt I SA/Wa 221/16. W niniejszej sprawie o sygn. akt I SA/Wa 221/16, wezwaniem z dnia 30 czerwca 2016 r., Sąd wezwał wyznaczonego z urzędu pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), przez sprecyzowanie czy żądanie zawarte w pkt 12 skargi dotyczy skargi na pismo z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...], czy też na bezczynność organu w przedmiocie doręczenia ww. pisma, pod rygorem odrzucenia skargi w tym zakresie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z dnia 13 lipca 2016 r. pełnomocnik skarżącej adwokat T. R. poinformował, że żądanie zawarte w pkt 12 skargi dotyczy skargi na pismo z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...]. Przedmiotem zarzutów skarżącej jest niepoinformowanie jej przez organ o przedmiocie odwołania przekazanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz o ilości i treści załączników przekazanych do SKO. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy Sygn. akt I SA/Wa 221/16 do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 tej ustawy stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) jak również postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych, stwierdzić należy, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Przedmiotem skargi T. G. jest bowiem pismo Prezydenta m. [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., Sygn. akt I SA/Wa 221/16 nr [...] o przekazaniu Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] akt dotyczących zażalenia skarżącej z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie odwołania od postanowienia z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...],o odmowie wydania zaświadczenia o bezdomności od września do listopada 2013 r. Przy czym ww. pismo Prezydenta m. [...] zostało przekazane skarżącej jedynie "do wiadomości" i stanowi pismo o charakterze informacyjnym, nie mieszczącym się w katalogu aktów i czynności, o których mowa w powołanym wyżej art. 3 p.p.s.a., a tym samym nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Z tego względu skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.