I SA/Wa 2218/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W.K. i B.K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lutego 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15 w sprawie ze skargi W.K. i B.K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 lutego 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15 oddalił skargę W.K. i B.K. na decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania. Odpis powyższego wyroku przesłany został skarżącym przy piśmie z [...] marca 2016 r., zaś doręczony w dniu 10 marca 2016 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru k-127 i 128 akt sądowych). Prawomocnym postanowieniem z 6 maja 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15, po rozpoznaniu wniosku B.K. z [...] lutego 2016 r., przyznano skarżącej prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata oraz odmówiono zwolnienia od kosztów sądowych. Kolejnym postanowieniem z 6 maja 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15, po rozpoznaniu wniosku W.K. z 17 lutego 2016 r., przyznano skarżącej prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmującym ustanowienie adwokata oraz zwolnienie od kosztów sądowych. W dniu 17 czerwca 2016 r. do Sądu wpłynęło pismo Okręgowej Rady Adwokackiej w [...], którym poinformowano o wyznaczeniu pełnomocnika dla skarżących w osobie adw. L.J. Adwokat L.J. w dniu [...] lipca 2016 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną od wyroku z 11 lutego 2016 r., informując, że pismo o wyznaczeniu go pełnomocnikiem skarżących otrzymał w dniu 17 czerwca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 3 sierpnia 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15 odrzucił powyższą skargę kasacyjną jako wniesioną z uchybieniem terminu. W dniu 10 sierpnia 2016 r. pełnomocnik skarżących wystąpił: - z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej oraz - z zażaleniem na postanowienie z 3 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 2 września 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15 odrzucił ww. wniosek o przywrócenie terminu, wskazując, że wniosek taki oraz środek odwoławczy od orzeczenia Sądu odrzucającego pismo procesowe wyłączają się wzajemnie. Wniosek o przywrócenie terminu staje się aktualny wówczas, gdy strona nie neguje uchybienia terminu, np. poprzez zażalenie, jak w niniejszej sprawie. Reasumując Sąd wskazał, że wniosek złożony został przedwcześnie, dlatego należało go uznać za niedopuszczalny. Postanowieniem z 2 grudnia 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie na postanowienie z 3 sierpnia 2016 r. z uwagi na nieuzupełnienie jego braków formalnych. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 8 lutego 2017 r. sygn. akt I OZ 290/17, po rozpoznaniu zażalenia skarżących, oddalił zażalenie na postanowienie z 2 grudnia 2017 r. Z uwagi na uprawomocnienie się postanowienia z 3 sierpnia 2016 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, pełnomocnik skarżących w dniu 13 marca 2017 r. wystąpił z kolejnym wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że choć odpis wyroku z 11 lutego 2016 r. doręczony został skarżącym w dniu 10 marca 2016 r., to jednak z dokumentów otrzymanych z Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] wynikało, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływa dopiero w dniu 17 lipca 2016 r., tj. zgodnie z treścią art. 177 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (wówczas Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.). Skoro zatem w dacie upływu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie był on pełnomocnikiem skarżących, to tym samym nie ponowi winy w uchybieniu terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 6 grudnia 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15 odrzucił ponowny wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jako złożony po terminie. Sąd nie zgodził się z pełnomocnikiem skarżących, że przyczyna uchybienia terminu do złożenia skargi kasacyjnej w przedmiotowej sprawie ustała w dniu doręczenia mu postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 lutego 2017 r. sygn. akt I OZ 290/17, bowiem postanowienie to dotyczyło prawidłowości odrzucenia zażalenia skarżących, nie zaś odrzucenia skargi kasacyjnej. W wyniku wydania tego postanowienia nie doszło zatem do oceny terminowości złożenia skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 8 lutego 2018 r. sygn. akt I OZ 78/18, po rozpoznaniu zażalenia skarżących, uchylił postanowienie z 6 grudnia 2017 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu orzeczenia wskazał, że kwestia terminowości wniesienia skargi kasacyjnej wyjaśniona została w wyniku prawomocnego oddalenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Zatem postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 lutego 2017 r. wywołało taki skutek, że z tym dniem ustała przyczyna uchybienia, a więc wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej podlegał merytorycznemu rozpoznaniu. Oczywiście, o ile został złożony w terminie 7 dni od doręczenia odpisu tego postanowienia. Od tego dnia rozpoczął bieg termin do złożenia wniosku, bo tym orzeczeniem przesądzono uchybienie terminu do wniesienia kasacji. Mając na uwadze wytyczne przedstawione w powyższym orzeczeniu, w dniu 19 kwietnia 2018 r. wystąpiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego o nadesłanie zwrotnych potwierdzeń odbioru postanowienia z 8 lutego 2017 r. sygn. akt I OZ 290/17. W odpowiedzi z 30 kwietnia 2018 r. Sąd ten poinformował, że powyższe dokumenty przesłano w dniu 24 kwietnia 2017 r. Brak ich jednak w aktach sądowych sprawy o sygn. akt I SA/Wa 2218/15. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek z 12 marca 2017 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z 11 lutego 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15 zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Stosownie natomiast do treści art. 87 § 1 i § 2 P.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Odnosząc się w pierwszej kolejności do kwestii terminowości złożenia wniosku o przywrócenie terminu wskazać należy, że ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżących o uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z 12 lipca 2016 r. (k-152) dowiedział się dopiero z postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 3 sierpnia 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2218/15. Postępowanie zażaleniowe dotyczące tego postanowienia zakończone zostało zaś postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 lutego 2017 r. sygn. akt I OZ 290/17. W tej sytuacji termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu rozpoczął swój bieg w dacie doręczenia stronie ww. postanowienia z 8 lutego 2017 r. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 19 kwietnia 2018 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o nadesłanie zwrotnych potwierdzeń odbioru postanowienia z 8 lutego 2017 r. W odpowiedzi z 30 kwietnia 2018 r. uzyskano informację, że powyższe dokumenty przesłano w dniu 24 kwietnia 2017 r. Brak ich jednak w aktach sądowych niniejszej sprawy. Mając jednak na względzie, że odpis wskazanego postanowienia przesłany został stronom postępowania dopiero przy piśmie z 3 marca 2017 r. (z zapisów Biura Podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki skierowanej do adw. Łukasza Jończyka wróciło do tego Sądu w dniu 13 marca 2017 r.), zaś w dniu 13 marca 2017 r. pełnomocnik skarżących wystąpił już o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, sąd uznał za prawdopodobne, że wniosek ten złożony został w terminie (w zaistniałej sytuacji strony nie mogą ponowić ujemnych skutków procesowych). Przechodząc do merytorycznego rozpoznania przedmiotowego wniosku, wskazać należy, że pełnomocnik skarżących w jego uzasadnieniu przywołał okoliczność, że o ustanowieniu go pełnomocnikiem w sprawie dowiedział się z dokumentów otrzymanych z Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] (z oświadczenia zawartego w skardze kasacyjnej wynika, że doręczenie tych dokumentów nastąpiło w dniu 17 czerwca 2016 r.), stąd uznał, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływa dopiero w dniu 17 lipca 2016 r., tj. zgodnie z treścią art. 177 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (wówczas Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.). Wskazać jednak należy, że pełnomocnik skarżących wadliwie powołuje się na przepis art. 177 § 3 ww. ustawy, który wprowadzony został do ustawy procesowej na mocy art. 1 pkt 50 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r. poz. 658), zaś zgodnie z art. 2 tej ustawy w sprawie niniejszej nie miał zastosowania. Sąd wziął jednak pod uwagę okoliczność, że zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego (sprzed wskazanej nowelizacji), w wypadku ustanowienia pełnomocnika profesjonalnego w trybie art. 244 P.p.s.a., dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (art. 87 § 1 P.p.s.a.), jest dzień, w którym pełnomocnik ten miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (por. postanowienia: z dnia 8 czerwca 2006 r. sygn. akt I FZ 198/06, z dnia 12 maja 2011 r. sygn. akt II GZ 243/11, z dnia 4 kwietnia 2012 r. sygn. akt I OZ 211/12; https://cbois.nsa.gov.pl/cbois/search). Skoro zatem w niniejszej sprawie pełnomocnik skarżących o wyznaczeniu go pełnomocnikiem dowiedział się w dniu 17 czerwca 2016 r., a skargę kasacyjną wniósł w dniu 13 lipca 2016 r. (data stempla pocztowego), wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia uznać należało za zasadny. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 86 § 1 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.