I SA/Wa 228/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie: WSA Dariusz Chaciński WSA Jolanta Dargas Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi J.S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej oddala skargę Minister Infrastruktury, decyzją z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku J.S. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] umarzającą postępowanie z tytułu odpowiedzialności zawodowej wobec rzeczoznawcy majątkowego J.S.. Z uzasadnienia decyzji wynika, że Minister Infrastruktury wszczął z urzędu postępowanie z tytułu odpowiedzialności zawodowej rzeczoznawcy majątkowego J.S. w związku ze skargą Stowarzyszenia Rzeczoznawców Majątkowych Województwa [...] z dnia [...] października 2005 r. i przekazał sprawę do Komisji Odpowiedzialności Zawodowej w celu przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Wobec faktu, że w trakcie prowadzonego przez Komisję Odpowiedzialności Zawodowej postępowania wyjaśniającego rzeczoznawca majątkowy J.S. został pozbawiony z mocy prawa uprawnień zawodowych z zakresu szacowania nieruchomości i został wykreślony z centralnego rejestru rzeczoznawców majątkowych w dniu [...] sierpnia 2008 r., Komisja wnioskowała o umorzenie postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej. J.S. został pozbawiony uprawnień zawodowych wskutek skazania za przestępstwa z art. [...] kk i art. [...] kk, na podstawie art. 178 ust. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W oparciu o wynik postępowania wyjaśniającego Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. umorzył postępowanie w sprawie uznając, że stało się ono bezprzedmiotowe. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył J.S.. Minister Infrastruktury rozpoznając ponownie sprawę wskazał, że z akt sprawy wynika, iż prowadzone wobec rzeczoznawcy majątkowego J.S. postępowanie z tytułu odpowiedzialności zawodowej w związku ze sporządzeniem przez niego operatu szacunkowego z dnia 31 marca 2004 r. oraz dwóch operatów z dnia 26 kwietnia 2004 r. zostało umorzone z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Bezprzedmiotowość tego postępowania wynikała z faktu, że w dacie orzekania J.S. nie był już rzeczoznawcą majątkowym, bowiem został pozbawiony uprawnień zawodowych z zakresu szacowania nieruchomości. Okoliczność tę potwierdził również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który wyrokiem z dnia 17 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1788/08 oddalił skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2008 r. w przedmiocie pozbawienia J.S. uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości. W świetle powyższego organ uznał, że rozstrzygniecie zawarte w decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r. jest prawidłowe i brak jest podstaw do jego zmiany. Odnosząc się do zarzutów zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, organ wskazał, że nie znajdują one potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym oraz przepisach prawa z tego zakresu. Minister Infrastruktury zaznaczył, że organ orzeka w stanie faktycznym i prawnym z daty orzekania, a nie z daty wszczęcia postępowania lub wykonania operatów szacunkowych, na co wskazywał J.S.. Jednocześnie Minister Infrastruktury podkreślił, że podnoszona przez stronę kwestia bezprawnego powołania się w decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r. na wyrok Sądu Rejonowego w P. z dnia [...] stycznia 2004 r., nie znajduje uzasadnienia. Organ związany jest bowiem informacją przekazaną przez Krajowy Rejestr Karny, dotyczącą J.S. jako osoby skazanej prawomocnymi wyrokami za przestępstwa z art. [...] i [...] kk. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J.S.. Skarżący zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie zasad procesowych z art. 9 kpa, art. 10 kpa, art. 6 § 3a Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, przepisów o vacatio legis art. 178 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, art. 76 § 1 kk, art. 75 § 1 kpa "i wiele innych" oraz wniósł o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił, że decyzja jest wadliwa, bowiem w dniu 18 grudnia 2007 r. na podstawie art. [...] kk zatarło się z mocy prawa skazanie za czyn z art. [...] kk. Przepis art. 178 ust. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami wszedł natomiast w życie z dniem 1 stycznia 2008 r. i dopiero z tym dniem – zdaniem skarżącego - można było stosować ex nunc pozbawienie uprawnień zawodowych rzeczoznawcy majątkowego w związku z niezatartym skazaniem za stypizowane w ustawie o gospodarce nieruchomościami przestępstwa. J.S. podniósł, że w dniu [...] sierpnia 2008 r. organ skreślił go z listy rzeczoznawców majątkowych ze skutkiem wstecznym od dnia 18 czerwca 2004 r. i wbrew nakazowi z art. 9 kpa nie zawiadomił go o skreśleniu, a ponadto sprzecznie z art. 10 kpa nie umożliwił mu w żaden sposób czynnego udziału w postępowaniu. W ocenie skarżącego skreślenie go z listy jest dla niego "niemiarodajne". W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Umorzenie postępowania zaskarżonymi w niniejszej sprawie decyzjami nastąpiło z powodu bezprzedmiotowości takiego postępowania wobec tego, że skarżący J.S. został pozbawiony z mocy prawa uprawnień zawodowych z zakresu szacowania nieruchomości. Z akt administracyjnych wynika, że Minister Transportu i Budownictwa, zawiadomieniem z dnia 24 listopada 2005 r., wszczął wobec rzeczoznawcy majątkowego J.S. postępowanie z tytułu odpowiedzialności zawodowej. . W toku tego postępowania zostało ustalone, że J.S. został pozbawiony z mocy prawa uprawnień zawodowych z zakresu szacowania nieruchomości i w dniu [...] sierpnia 2008 r., został wykreślony z centralnego rejestru rzeczoznawców majątkowych. Postępowanie z tytułu odpowiedzialności zawodowej rzeczoznawców majątkowych może dotyczyć tylko osób, które posiadają uprawnienia zawodowe w tej dziedzinie. W sytuacji, gdy tak jak w sprawie skarżącego, okazało się, że osoba wobec której takie postępowanie dyscyplinarne zostało wszczęte nie figuruje już w Centralnym rejestrze rzeczoznawców majątkowych, co oznacza, że nie posiada uprawnień zawodowych w tym zakresie, postępowanie z tytułu ich odpowiedzialności zawodowej stało się bezprzedmiotowe. Prawidłowo więc organ umorzył wszczęte uprzednio wobec J.S. postępowanie dyscyplinarne. Zaskarżone decyzje są więc zgodne z prawem i bezzasadnie skarżący zarzuca organowi naruszenie powołanych w skardze przepisów prawa. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.