I SA/Wa 2280/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: odrzucić skargę. A. B. (dalej jako "skarżąca") pismem [...] sierpnia 2021 r. wniosła, za pośrednictwem organu (poprzez e-PUAP), do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Sąd pismem z [...] listopada 2021 r., w wykonaniu zarządzenia z [...] października 2021 r., zobowiązał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie skargi podpisanej własnoręcznie lub podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Poinformowano jednocześnie skarżącą, że każde pismo strony powinno być podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady te dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W niniejszej natomiast sprawie podpisem elektronicznym opatrzone zostało jedynie pismo przewodnie, natomiast załączona do niego skarga podpisu takiego nie zawiera. Powyższe wezwanie skarżąca odebrała w dniu 18 listopada 2021 r. (urzędowe poświadczenie doręczenia k-24 akt sądowych). W dniu [...] listopada 2021 r. skarżąca nadesłała do Sądu za pośrednictwem e-PUAP pismo, do którego załączyła skargę nie zawierającą podpisu. Organ przy piśmie z [...] listopada 2021 r. (k-36 akt sądowych) nadesłał do Sądu dokument (weryfikację podpisu skarżącej) wskazujący na podpisanie przez skarżącą pisma przewodniego (formularza pisma ogólnego) z [...] sierpnia 2021 r., przy którym nadesłana została niepodpisana skarga. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, zaś jednym z tych wymogów jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sprawy, skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną (e-PUAP), a podpis elektroniczny został złożony jedynie pod pismem przewodnim (ogólnym), nie został zaś złożony pod załączoną do tego pisma skargą. Wobec tego Sąd wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie skargi podpisanej własnoręcznie lub podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W zakreślonym terminie skarżąca ponownie nadesłała do Sądu niepodpisaną skargę. Tymczasem, aby prawidłowo podpisać dokument, należy go podpisać własnoręcznie i przesłać oryginał do sądu albo podpisać podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, o czym skarżąca został pouczona w wezwaniu z 18 listopada 2021 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi. W tym miejscu przywołać należy treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, w której uznano, że "zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Skoro zatem skarżąca nie podpisała załączonej do formularza pisma ogólnego skargi, uznać należało, że nie uzupełniła w terminie jej braków formalnych, co skutkuje jej odrzuceniem. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.