I SA/Wa 2296/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant referent stażysta Dorota Gaj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2011 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu zażalenia W. K. na pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] września 2010 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. Wnioskiem z dnia 7 września 2010 r. skarżący wystąpił do Burmistrza Gminy B. o zobowiązanie G. M. oraz M. K. do odpowiedzi na listy wnioskodawcy. Pismem z dnia [...] września 2010 r., nr [...] organ wskazał, że nie ma możliwości zobowiązać G. M. ani M. K. do odpowiedzi na prywatną korespondencję wnioskodawcy. Skarżący wniósł odwołanie od powyższego pisma. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. stwierdziło niedopuszczalność odwołania skarżącego na powyższe pismo. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 127 § 1 kpa odwołanie przysługuje od decyzji wydanej w pierwszej instancji. Powołane wyżej pismo organu nie stanowi w ocenie Kolegium decyzji administracyjnej, nie zawiera bowiem rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej załatwianej w drodze decyzji administracyjnej. Skarżący nie zgodził się z tym postanowieniem i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Artykuł 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Nie ulega żadnym wątpliwościom, że pismo z dnia [...] września 2010 r. skierowane przez Ośrodek Pomocy Społecznej do skarżącego, ma jedynie charakter informujący. Nie ma ono znamion ani decyzji - ponieważ nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej. Nie można go również uznać za postanowienie. Przy tym wskazać należy, że zgodnie art. 141 § 1 Kpa zażalenie przysługuje na wydane w toku postępowania postanowienia tylko gdy kodeks tak stanowi. Zatem, zażalenie może być wniesione tylko na postanowienia, enumeratywnie wyliczone w kodeksie postępowania administracyjnego. To powoduje, że zażalenie skarżącego było niedopuszczalne. Skoro powołane pismo nie mogło być przedmiotem zaskarżenia w drodze zażalenia, to prawidłowo organ drugiej instancji stwierdził niedopuszczalność zażalenia i skarga jako całkowicie nieuzasadniona podlegała oddaleniu. Mając powyższe na uwadze, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.