I SA/Wa 2298/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 1 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. na decyzję Wójta Gminy w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. Z. L. pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę (zatytułowaną "odwołanie") na decyzję Wójta Gminy w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego. W odpowiedzi na skargę organ zaznaczył, że jakkolwiek z treści pisma Z. L. z dnia [...] czerwca 2014 r. jasno nie wynika treść żądania skarżącego, to Kolegium we własnym zakresie ustaliło jego zakres. W obecności pracowników socjalnych GOPS w R. Z. L. oświadczył, że "odwołuje się od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego". W wykonaniu zarządzenia z dnia 25 lipca 2014 r., Z. L. pismem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2014 r. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi z dnia [...] czerwca 2014 r., w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., poprzez jednoznaczne sprecyzowanie, czy stanowi ona: - skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...], czy - skargę na decyzję Wójta Gminy w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...]. Sąd poinformował skarżącego, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia na drodze administracyjnej. W niniejszej sprawie od decyzji Wójta Gminy w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] przysługuje odwołanie, a zatem przedmiotem skargi może być jedynie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...]. Na powyższe wezwanie Sądu Z. L. nie udzielił odpowiedzi. W dniu [...] sierpnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r., którego załącznik stanowi poświadczona za zgodność z oryginałem kserokopia pisma Z. L. z dnia [...] sierpnia 2014 r. Z treści tego dokumentu wynika, że skarżący, powołując się na wezwanie Sądu, odwołuje się od decyzji Wójta Gminy w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Wobec braku odpowiedzi Z. L. na wezwanie Sądu z dnia 4 sierpnia 2014 r. (odebranego przez skarżącego w dniu [...] sierpnia 2014 r.), biorąc pod uwagę treść pisma skarżącego z dnia [...] czerwca 2014 r. skierowanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Sąd uznał, iż w/w pismo stanowi skargę na decyzję Wójta Gminy w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a., który to przepis wprowadza zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wyczerpanie środka zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Zaznaczyć przy tym należy, że zgodnie z orzecznictwem sądowym i doktryną wyczerpanie środków zaskarżenia ma miejsce dopiero wówczas, gdy po pierwsze: wniesiony środek zaskarżenia zostanie przez organ administracji publicznej rozpoznany ("Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz"- B. Dauter i in.; Zakamycze, 2006, wyd. II, teza 5); po drugie – konieczne jest uwzględnienie, że istota dwuinstancyjnego postępowania polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy, po trzecie – bez względu na to, która ze stron postępowania administracyjnego skutecznie wniesie odwołanie od decyzji pierwszoinstancyjnej, dojdzie do wydania w tej sprawie decyzji ostatecznej, podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W przypadku skargi na decyzję Wójta Gminy w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., wydaną w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku celowego, skarżący winien wyczerpać środek prawny określony w art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zgodnie z którym od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie. W niniejszej sprawie odwołanie przysługiwało do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Z. L. nie wyczerpał administracyjnego toku instancji, wnosząc skargę na nieostateczną decyzję organu I instancji. Tym samym wniesienie skargi do sądu administracyjnego przed wcześniejszym wykorzystaniem przysługującego środka odwoławczego na drodze administracyjnej w postaci odwołania, czyni przedmiotową skargę niedopuszczalną. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji. ----------------------- 1