I SA/Wa 2353/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski asesor WSA Mirosław Gdesz (spr.) asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Magdalena Bocianowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi [...] Zakładów "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na niewykonanie przez Wojewodę [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2005 r., sygn. akt I SAB/Wa 7/05 w przedmiocie wydania decyzji w sprawie nabycia z mocy prawa własności gruntów zajętych pod drogi 1. wymierzyć Wojewodzie [...] grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych z tytułu niewykonania przez Wojewodę [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2005 r., sygn. akt I SAB/Wa 7/05, 2. zobowiązać skarżącego do uiszczenia na rzecz Skarbu Państwa - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie kwoty 100 (sto) złotych tytułem brakującej części wpisu sądowego. W dniu [...] listopada 2005 r. [...] Zakłady "[...] " sp z o.o. z siedzibą w W. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Wojewodę [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2005 r. sygn. akt I SAB/Wa 7/05 zobowiązującego ten organ do rozpatrzenia w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem i akt administracyjnych wniosku [...] Zakładów S. "[...]" SA (poprzednika prawnego skarżącego) i wydania decyzji w przedmiocie nabycia z mocy prawa własności gruntów zajętych pod drogi a uregulowanych w księdze wieczystej "[...]". W skardze podniesiono, że pomimo upływu terminu wyznaczonego przez Sąd oraz wezwania do usunięcia naruszenia prawa dokonanego w dniu 20 października 2005 r., Wojewoda [...] nie załatwił wniosku całościowo, a wydał jedynie dwie decyzje, które wartościowo załatwiają wniosek w kilku procentach. Do skargi załączono również postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2005 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania w przedmiocie wydania decyzji potwierdzającej nabycie z mocy prawa własności nieruchomości zajętych pod drogi publiczne z uwagi na konieczność opracowania przez Starostę P. niezbędnej dokumentacji geodezyjnej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podniósł, że z uwagi na brak dokumentacji geodezyjnej określającej granice zajęcia gruntu pod część ulicy [...] oraz konieczność przygotowania przez Starostę Powiatu P. niezbędnej dokumentacji w tym przedmiocie postanowieniem z dnia [...] października 2005 r. zawieszono postępowanie do czasu przygotowania tej dokumentacji. W trakcie rozprawy pełnomocnik organu przedstawił kopię postanowienia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] uchylającego powołane postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2005 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy sądowoadministracyjnej jest ocena przez sąd prawidłowości prowadzenia przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz zapadłego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. Stosownie do brzmienia art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej powoływana jako ppsa) - w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy strona może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Jest poza sporem, że wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpatrzeniu skargi Spółki, zobowiązał Wojewodę [...] do załatwienia wniosku w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości zajętych pod drogi publiczne. Mając na uwadze treść art. 149 ppsa należy stwierdzić, że przez uwzględnienie skargi na bezczynność, o którym mowa w art. 154 § 1 ppsa, należy rozumieć również wydanie orzeczenia w przedmiocie uprawnienia lub obowiązki wynikające z przepisu prawa. Mimo upływu w dniu 17 października 2005 r. dwumiesięcznego terminu na załatwienie sprawy wyznaczonego przez Sąd, Wojewoda [...] nie rozpatrzył w całości wniosku, wydał natomiast decyzje dotyczące tylko części działek objętych wnioskiem spółki. W ocenie Sądu stan faktyczny jaki miał miejsce w sprawie po upływie 2 miesięcznego terminu, spełnia przesłanki niewykonania wyroku, ponieważ sprawa nie została zakończona. Podnoszone przez organ problemy ze zgromadzeniem dokumentacji geodezyjnej nie mogą zwalniać organu z obowiązku wykonania orzeczenia sądowego. Za wykonanie wyroku nie mogło być również uznane wydanie przez Wojewodę [...] postanowienia z dnia [...] października 2005 . o zawieszeniu postępowania do czasu zgromadzenia koniecznej dokumentacji geodezyjnej, ponieważ postanowienie to zostało uchylone przez Ministra Transportu i Budownictwa postanowieniem z [...] stycznia 2006 r. W tych warunkach należy przyjąć, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2005 r. nie został wykonany. Dlatego też stosownie do treści art. 154 § 6 ppsa spełniona została przesłanka do wymierzenia organowi grzywny. Przy czym stosownie do treści tego przepisu grzywę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim (2005r.). W przedstawionych okolicznościach sprawy biorąc pod uwagę wyjaśnienia organu co do przyczyn niewykonania wyroku sądu administracyjnego i mając na uwadze częściowe załatwienie wniosku przez Wojewodę, Sąd uznał, że grzywna w wysokości 1000 zł będzie adekwatną sankcją. Wobec powyższego na podstawie art. 154 § 1 oraz § 6 ppsa orzeczono jako w sentencji wyroku.