I SA/Wa 243/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Boniecka – Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Rady W. z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu A. W. kwotę [...] ([...]) zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. A. W. pismem z [...] października 2017 r. wniósł skargę na uchwałę Rady W. z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości. Wobec treści art. 17 ust. 2 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), zarządzeniem z dnia 12 marca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego - radcę prawnego A. S. do nadesłania wezwania do usunięcia naruszenia prawa poprzedzającego wniesienie niniejszej skargi złożonego zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed zmiany dokonanej ww. ustawą z 7 kwietnia 2017 r., w terminie 7 dni, od daty doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] marca 2018 r. Termin do jego wykonania upłynął z dniem [...] marca 2018 r. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie udzielił odpowiedzieli na powyższe wezwanie. Nie nadesłał wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez organ poprzedzającego wniesienie niniejszej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Wskazać należy, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw na podstawie której zmianie uległy m.in. przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm. – zwana: "P.p.s.a.") oraz przepisy ustaw samorządowych. Zgodnie z art. 17 ust. 2 wyżej powołanej ustawy przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawa P.p.s.a.), w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, oraz przepisy ustaw zmienianych m.in. w art. 2 (ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym), w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, czyli po dniu 1 czerwca 2017 r. W przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała Rady W. datowana jest na [...] kwietnia 2004 r., a zatem przed wejściem w życie ustawy z 7 kwietnia 2017 r. Z tego względu, zastosowanie w sprawie będą miały przepisy art. 52 i art. 53 P.p.s.a., jak również przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) powoływanej dalej jako u.s.g. w brzmieniu dotychczasowym, tj. w brzmieniu sprzed zmiany dokonanej ustawą z 7 kwietnia 2017 r. Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do treści art. 53 § 2 P.p.s.a. w brzmieniu sprzed zmiany dokonanej ustawą z 7 kwietnia 2017 r., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Natomiast, przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w dotychczasowym brzmieniu stanowił, że skargę na uchwałę lub zarządzenie podjęte w sprawie z zakresu administracji publicznej może wnieść do sądu administracyjnego każdy, czyj interes prawny lub uprawienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na uchwałę Rady W. z [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości. Do skargi skarżący załączył m.in. odpowiedź Prezydenta W. z [...] grudnia 2016 r. na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z [...] listopada 2016 r. Po otrzymaniu odpowiedzi skarżący wniósł skargę z [...] grudnia 2016 r., w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 106/17. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z [...] listopada 2016 r. nie mogło jednak wywołać skutków prawnych w niniejszej sprawie. Wskazane wezwanie i odpowiedź na to wezwanie warunkowały wniesienie skargi z [...] grudnia 2016 r., rozpoznanej wydanym przez Sąd postanowieniem z 25 kwietnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 106/17. Wezwanie to nie może jednak stanowić skutecznego wyczerpania trybu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Brak jest bowiem podstaw do uznania, aby jedno wezwanie i odpowiedź na wezwanie mogły odnosić skutek do przyszłych skarg, choćby dotyczyły one tego samego przedmiotu. Z tego względu, Sąd wezwał skarżącego do nadesłania wezwania do usunięcia naruszenia prawa poprzedzającego wniesienie niniejszej skargi złożonego zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g., w brzmieniu sprzed zmiany dokonanej ustawą z 7 kwietnia 2017 r., w terminie 7 dni, od daty doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że skarżący w wyznaczonym terminie nie nadesłał ww. wezwania. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarżący przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady W. z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] nie wyczerpał trybu określonego w art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 53 § 2 P.p.s.a., w brzmieniu sprzed zmiany dokonanej ustawą z 7 kwietnia 2017 r., co czyni skargę niedopuszczalną. Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji. W przedmiocie zwrotu kosztów orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.