I SA/Wa 2475/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: WSA Dorota Apostolidis WSA Gabriela Nowak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Miasta P. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę. Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia Gminy Miasto P., na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] odmawiające zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] orzekającej o ustaleniu na rzecz D. W. odszkodowania w kwocie [...] zł za wygaśnięcie prawa użytkowania wieczystego gruntu wydzielonego pod drogę, położonego w P., obręb [...], działka nr [...] o pow. [...] ha - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. Przedmiotowe postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym: Starosta [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] orzekł o ustaleniu na rzecz D. W. odszkodowania w kwocie [...] zł za wygaśnięcie prawa użytkowania wieczystego gruntu wydzielonego pod drogę, położonego w P., obręb [...], działka nr [...] o pow. [...] ha. Odwołanie od w/w decyzji Starosty [...] złożyło Miasto P. Pismem z dnia 7 lipca 2011 r., nr [...] Gmina Miasto P. wystąpiła do Wojewody [...] z wnioskiem o zawieszenie postępowania odwoławczego od decyzji Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] orzekającej o ustaleniu na rzecz D. W. odszkodowania w kwocie [...] zł za wygaśnięcie prawa użytkowania wieczystego gruntu wydzielonego pod drogę, położonego w P., obręb [...], działka nr [...] o pow. [...] ha. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] odmówił zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] orzekającej o ustaleniu na rzecz D. W. odszkodowania w kwocie [...] zł za wygaśnięcie prawa użytkowania wieczystego gruntu wydzielonego pod drogę, położonego w P., obręb [...], działka nr [...] o pow. [...] ha. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. Gmina Miasto P., złożyła zażalenie na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. Po rozpoznaniu zażalenia Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...]. Minister Infrastruktury podniósł, że zgodnie z artykułem 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Minister Infrastruktury zwrócił uwagę, że zawiesić można tylko toczące się postępowanie, a zatem zagadnienie wstępne może powstać tylko w toku takiego postępowania. Organ zauważył, iż obecnie w trakcie rozpatrywania zażalenia w sprawie dotyczącej zawieszenia postępowania przed organem wojewódzkim, nie toczy się już przed tym organem postępowanie odwoławcze, ze względu na wydanie decyzji z dnia [...] sierpnia 2011 r., w związku z czym nie można zawiesić zakończonego już postępowania. Wobec powyższego uznał iż brak jest przesłanek do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyło Miasto P. Skarżący wnosił o uchylenie postanowienia z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] oraz uchylenie poprzedzającego je postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...]. Skarżący zaskarżonemu postanowieniu zarzucał naruszenie art. 7, art. 77, art. 97, art. 98 kpa. Skarżący wskazał w uzasadnieniu skargi, że całkowicie nie zgadza się z argumentacją zawartą w zaskarżonym postanowieniu utrzymującym w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji starosty [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. Skarżący wyjaśnił, że wnioskiem z dnia 7 lipca 2011 r., Gmina Miasto P. wniosła o zawieszenie postępowania podając jako przyczynę, nie zakończenie sprawy prowadzonej przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P. o stwierdzenie nieważności decyzji podziałowej z dnia [...] czerwca 2004 r. i poprzedzającego ją postanowienia z dnia [...] czerwca 2004 r. oraz nie rozpatrzenie wniosku Miasta P., złożonego w Stowarzyszeniu Rzeczoznawców Majątkowych Województwa [...] o ocenę prawidłowości sporządzonego operatu szacunkowego określającego wartość gruntu wydzielonego pod drogę, położonego w P. przy ul. [...], stanowiącego działkę nr [...] z arkusza mapy [...] obrębu [...], przejętej na rzecz Miasta P. Zdaniem skarżącego, podstawą prawną wydania zaskarżonego postanowienia z dnia [...] sierpnia 2011 r., winien być przepis art. 98 §1 K.p.a. (zawieszenie postępowania na wniosek strony), a nie przepis art. 97 § 1 pkt. 4. Skarżący podniósł, że Wojewoda [...] od [...] lipca do [...] sierpnia 2011 r., nie podjął czynności zmierzających do ustalenia przesłanek wynikających z przepisu art. 98 § 1 k.p.a. Załatwił wniosek strony o zawieszenie postępowania stosując niewłaściwym przepis - art. 97 § 1 pkt. 4 K.p.a. W odpowiedzi na skargę Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wnosił o jej oddalenie i podtrzymał w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Sad podziela stanowisko organu mając na uwadze art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zgodnie z którym organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: a) postępowanie administracyjne jest w toku; b) rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd; c) zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Powyższe oznacza, że zawiesić można tylko toczące się postępowanie, a zatem zagadnienie wstępne może powstać tylko w toku takiego postępowania. Mając na uwadze, iż przed organem wojewódzkim, nie toczy się już postępowanie odwoławcze, ze względu na wydanie decyzji z dnia [...] sierpnia 2011 r., ma rację organ, że nie można zawiesić zakończonego już postępowania. Skarżący w uzasadnieniu skargi podniósł, że podstawą prawną wydania zaskarżonego postanowienia z dnia [...] sierpnia 2011 r, winien być przepis art. 98 §1 K.p.a., (zawieszenie postępowania na wniosek strony), a nie przepis art. 97 § 1 pkt. 4. Stwierdzić należy, iż skarżący w uzasadnieniu wniosku o zawieszenie postępowania wskazał, ze wnosi o zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez SKO i Stowarzyszenie Rzeczoznawców Majątkowych Województwa [...]. Stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa, organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Tak więc mając na uwadze uzasadnienie wniosku organ prawidłowo zastosował przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W świetle powyższego stwierdzić należy, że postanowienie Ministra Infrastruktury nie narusza prawa. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.