I SA/Wa 249/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Jolanta Rudnicka (spr.) asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę. I SA/Wa 249/06 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T., działającego z upoważnienia Wójta Gminy T. z dnia [...] października 2005 r., nr [...] o odmowie przyznania A. G. zasiłku rodzinnego na dziecko K. G. i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Decyzja została wydana w oparciu o następujący stan faktyczny sprawy: Wnioskiem z dnia [...] września 2005 r., skierowanym do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T., A. G. wystąpiła o przyznanie jej zasiłku rodzinnego na syna K. G. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T., działający z upoważnienia Wójta Gminy T., decyzją z dnia [...] października 2005 r., nr [...] odmówił przyznania A. G. zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego, wskazując w uzasadnieniu decyzji, że miesięczny dochód w rodzinie wnioskującej w przeliczeniu na osobę wynosi [...] zł. i tym samym przekracza miesięczny dochód na osobę uprawniający do przyznania zasiłku rodzinnego. Organ pierwszej instancji przytoczył przepisy art. 5 ust. 1-3 ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. ( Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), według których zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 powyższej ustawy, o ile dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł. W przypadku przekroczenia tej kwoty o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Organ podkreślił, że w przypadku A. G. w poprzednim okresie zasiłkowym tj. 2004/2005 zasiłek rodzinny nie przysługiwał z uwagi na przekroczenie dochodu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R., po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T., decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu powyższej decyzji organ odwoławczy podkreślił, że w okresie zasiłkowym od 1 września 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2004 . W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpatrywanej sprawie organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił , że w 2004 roku miesięczny dochód rodziny A. G. ( po odliczeniu dochodu utraconego z powodu uzyskania prawa do urlopu wychowawczego) w przeliczeniu na osobę wyniósł [...] zł. i jest wyższy od określonego w ustawie kryterium dochodowego. Wskazano również, że w rozpatrywanej sprawie nastąpiło nieznaczne przekroczenie kryterium dochodowego, lecz warunki i zasady przyznawania zasiłków rodzinnych i dodatków do zasiłków rodzinnych wynikają z przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych a ustawodawca nie pozostawił organom administracyjnym orzekania w ramach tzw. uznania administracyjnego, czy też możliwości innych, niż określone w ustawie. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] listopada 2005 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. G., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. W skardze podniesiono, że miesięczny dochód przypadający na członka rodziny wynosi [...] zł i nieznacznie przekracza kryterium dochodowe przewidziane w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Przekroczenie to jest wynikiem nadgodzin, które mąż skarżącej przepracował w 2004 r. , zaś obecnie dochód na osobę w rodzinie wynosi [...] zł. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo organ wskazał, że utrata wynagrodzenia za przepracowane godziny nadliczbowe nie stanowi utraty dochodu w rozumieniu art. 3 pkt. 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz. 1296 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że sąd administracyjny zobowiązany jest do oceny decyzji administracyjnej, postanowień oraz innych aktów lub czynności organów administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem. Nie podlega natomiast kontroli przez sąd, czy decyzja organu jest trafna z punktu widzenia słuszności czy też celowości przyjętego w niej rozstrzygnięcia. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem oceny Sądu była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. odmawiającą skarżącej prawa do zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego. Przede wszystkim należy wskazać, że warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń reguluje ustawa o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. ( Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.). Stosownie do art. 4 powyższej ustawy zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka i przysługuje: rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu, osobie uczącej się. Warunki przyznania powyższego świadczenia ustawodawca sprecyzował w art. 5 omawianej ustawy stanowiąc, że dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie może przekraczać kwoty 504 zł. Przez dochód rodziny należy rozumieć przeciętny miesięczny dochód uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 ust. 2 wskazanej ustawy). Z obliczeń organu pierwszej instancji wykonanych na podstawie zaświadczeń o wysokości wynagrodzenia z zakładu pracy skarżącej i jej męża A. G. wynika, że w 2004 r. osiągnęli oni dochód w łącznej kwocie [...] zł. a po odliczeniu utraconego dochodu z powodu uzyskania przez skarżącą prawa do urlopu wychowawczego miesięczny dochód w przeliczeniu na członka rodziny wyniósł [...] gr. Jest to okoliczność niesporna a wyliczenie prawidłowe. Osiągnięty przez rodzinę skarżącej miesięczny dochód przekracza o [...] groszy kwotę przewidzianą przez ustawodawcę dla przyznania zasiłku rodzinnego. Nie można zatem postawić organom administracji publicznej orzekającym w sprawie zarzutu, że działały niezgodnie z prawem. Należy podkreślić, iż słusznie organ odwoławczy wskazał w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że w sprawach dotyczących ustalania, przyznawania i wypłaty zasiłków rodzinnych organy wydające decyzje orzekają ściśle według kryteriów przewidzianych w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Ustawodawca nie przewidział możliwości orzekania przez organy wydające decyzję w powyższych sprawach według uznania administracyjnego. Podnoszony przez skarżącą argument, że przekroczenie kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych było wynikiem pracy jej męża w godzinach nadliczbowych nie podważa prawidłowości wydanej decyzji. Należy ponadto wskazać, że utrata wynagrodzenia za dodatkowo przepracowane godziny nadliczbowe nie stanowi utraty dochodu, bowiem nie mieści się w wymienionym przez ustawodawcę w art. 1 pkt 23 ustawy oświadczeniach rodzinnych katalogu przyczyn powodujących utratę dochodu. Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku.