I SA/Wa 249/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA – Justyna Wtulich – Gruszczyńska po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. C. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 września 2023 r., nr 010070/680/5573043/2023 postępowanie (410383658) w przedmiocie świadczenia dobry start postanawia odrzucić skargę. Pismem z 29 stycznia 2025 r. Skarżąca wniosła skargę na decyzję "Prezesa ZUS wnosząc o wydanie pozytywnej opinii i zwrócenie zaległych świadczeń wychowawczych przez ZUS. Wskazała, że dokumenty na Dobry Start również złożyła w odpowiednim czasie jednak też otrzymała odmowę". Skarga Skarżącej z 29 stycznia 2025 r. została rozdzielona na 3 skargi. Zarządzeniem z 10 lipca 2025 r. wezwano Skarżącą do sprecyzowania skargi poprzez wskazanie czy przedmiotem skargi jest : - decyzja ZUS z 21 września 2023 r., znak 010070/680/5573043/2023 (410383658), którą odmówiono skarżącej świadczenia "Dobry start" na dziecko O. C., czy też - postanowienie Prezesa ZUS z 7 lutego 2025 r., znak 010070/680/5573043/2023, (410383658), którym stwierdzono niedopuszczalność odwołania od decyzji w terminie 7 dni, od daty doręczenia wezwania, pod rygorem uznania, że przedmiotem skargi jest decyzja ZUS z 21 września 2023 r., znak 010070/680/5573043/2023. Z akt sprawy wynika, że skarżąca nie odebrała ww. wezwania, pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki. Stosownie do postanowień art. 73 P.p.s.a. w razie, gdy nie jest możliwe ani doręczenie właściwe, ani zastępcze pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym wraz z informacją o możliwości odbioru pisma w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa powyżej, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się zatem za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu czternastodniowego. W niniejszej sprawie, z uwagi na to, że nie zastano skarżącej zastosowano doręczenie w trybie przewidzianym w art. 73 P.p.s.a. Wezwanie do sprecyzowania przedmiotu skargi uważa się za skutecznie doręczone w dniu 5 sierpnia 2025 r., a zatem termin do jego wykonania upłynął z dniem 12 sierpnia 2025 r. Z akt sprawy wynika, że pomimo upływu wyznaczonego terminu Skarżąca nie sprecyzowała przedmiotu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku, gdy przedmiotem skargi jest decyzja, to jest ona dopuszczalna jedynie wówczas, gdy została wniesiona na akt administracyjny wydany w trybie odwoławczym, tj. na ostateczną decyzję organu II instancji. Przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 t.j.) - dalej jako "k.p.a.", przewidują możliwość wniesienia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji lub złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy (art. 127 k.p.a.).Tylko na akt wydany w trybie odwoławczym lub gdy przepisy tak stanowią przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie wobec braku sprecyzowania przedmiotu skargi przez Skarżącą Sąd uznał, że przedmiotem skargi jest decyzja ZUS z 21 września 2023 r., nr 010070/680/5573043/2023 odmawiająca przyznania Skarżącej świadczenia "Dobry start" na dziecko O. C., czyli na decyzję wydaną przez organ w pierwszej instancji. Od powyższej decyzji przysługiwało Skarżącej odwołanie do Prezesa ZUS, czego Skarżąca nie uczyniła wobec czego decyzja stała się ostateczna. Tym samym wnosząc skargę Skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, a zatem wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Natomiast wniesione przez Skarżącą odwołanie z 11 sierpnia 2023 r. w sprawie o świadczenie "Dobry start" wpłynęło do Prezesa ZUS przedwcześnie jeszcze przed wydaniem decyzji przez organ I instancji - ZUS z 21 września 2023 r., nr 010070/680/5573043/2023. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 tego przepisu wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.