I SA/Wa 2494/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wesołowska Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Anita Wielopolska-Fonfara (spr.) Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2014 r. sprawy ze skargi S. H. i H. N. w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi [...] grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2013 r., sygn. akt I SAB/Wa 423/13 1. wymierza Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 1000 (jeden tysiąc) złotych; 2. stwierdza, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz skarżących S. H. i H. N. solidarnie kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. S. H. i H. N. reprezentowani przez adwokata I. R. w dniu 7 maja 2014 r. (data stempla biura podawczego) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi [...] grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Sądu z dnia 11 grudnia 2013 r. sygn.. akt I SAB/Wa 423/13. Powyższym wyrokiem Sąd zobowiązał Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku z dnia [...] o przyznanie odszkodowania na nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...] hip.nr [...], w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Skarżący wnieśli o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny w wysokości 3.000,00 złotych płatnej w terminie jednego miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku oraz o stwierdzenie, że zaistniała bezczynność organu miała charakter rażący. Zwrócili się także o zasądzenie od Prezydenta [...] na ich rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Pismem z dnia 25 kwietnia 2014 r. skarżący reprezentowani przez adwokata I. R. wezwali organ do wykonania wyroku, jednak do dnia wniesienia skargi do Sądu nie otrzymali żadnego rozstrzygnięcia w sprawie. W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] wskazał, że do zakończenia postępowania niezbędne jest ustalenie, czy w dniu wejścia w życie dekretu z dnia 21 października 1945 r. działka przy ul. [...] mogła być przeznaczona pod budownictwo jednorodzinne. W związku z powyższym, pismami z dnia 2 sierpnia 2013 r. i z dnia 22 kwietnia 2014 r. wystąpił do Archiwum Państwowego w [...] o nadesłanie fragmentu planu zabudowy obowiązującego w dniu wejścia w życie dekretu. Zaznaczył, że do dnia dzisiejszego żądane dokumenty nie wpłynęły. Dodał, że niezależnie od powyższego obecnie podejmowane są czynności mające na celu zabezpieczenie środków pieniężnych na wypłatę odszkodowania. Wskazał, że pełnomocnik skarżących został poinformowany o przyczynach niedotrzymania wyznaczonego przez Sąd terminu oraz o przewidywanym terminie zakończenia postępowania do dnia 31 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej ppsa). Przepis ten stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 grudnia 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 423/13 zobowiązał Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku z dnia [...] o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...] hip. nr [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Bezsporne jest, że akta sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem Sądu wpłynęły do organu w dniu 25 lutego 2014 r., a więc dwumiesięczny termin wyznaczony przez Sąd upłynął w dniu 26 kwietnia 2014 r. Niekwestionowaną okolicznością jest również to, że do dnia wniesienia skargi z dnia 7 maja 2014 r. - pomimo uprzedniego wezwania organu przez skarżącą do wykonania prawomocnego wyroku (pismem z dnia 25 kwietnia 2014 r.) - Prezydent [...] nie rozstrzygnął przedmiotowej sprawy. Decyzja w przedmiocie ustalenia odszkodowania nie została wydana również do dnia rozprawy, która odbyła się w dniu 27 października 2014 r. Skoro zatem Prezydent [...] w terminie wyznaczonym wyrokiem Sądu, jak również przed wniesieniem skargi w trybie art. 154 § 1 ppsa, nie załatwił sprawy, to wniosek o wymierzenie grzywny jest niewątpliwie zasadny. Zważyć bowiem należy, że niewykonywanie wyroków sądów w demokratycznym państwie prawa nie może być tolerowane. W szczególności nie można zaakceptować ani też usprawiedliwiać sytuacji, gdy wyroki sądów nie są respektowane przez organy władzy publicznej. Taka sytuacja prowadzić musi nieuchronnie do podważania zaufania jednostek do tych organów, jak też szerzej do samej władzy publicznej. Świadczy przy tym o braku poszanowania prawa przez organy władzy publicznej, które same zobowiązane są do jego stosowania. W realiach niniejszej sprawy Sąd ocenił, iż wystarczająco represyjną, jak też dyscyplinującą funkcję, spełni grzywna w wysokości 1.000,00 złotych, która to kwota mieści się w wymiarze grzywny określonej w art. 154 § 6 ppsa i jest adekwatna z punktu widzenia wielkości przekroczenia terminu załatwienia sprawy wyznaczonego przez Sąd. Jednocześnie, biorąc pod uwagę treść art. 154 § 2 p.p.s.a. oraz uwzględniając wielkość przekroczenia terminu na wydanie decyzji merytorycznej Sąd stwierdził, że bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku z dnia 11 grudnia 2013 r. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Mając powyższe na uwadze Sąd, na mocy art. 154 § 1 i § 2 w zw. z art. 154 § 6 ppsa orzekł jak w punkcie 1 i 2 sentencji wyroku. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ppsa.