I SA/Wa 251/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Miernik Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Agnieszka Kozik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2007 r. sprawy ze skargi B. i K.małż. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie przekazania sprawy ustalenia opłaty za pobyt w domu dziecka według właściwości 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia B. i K. M. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...], w którym uznał się za organ niewłaściwy w sprawie ustalenia od B. i K. M. opłaty za pobyt małoletniego syna A. M. ur. [...] listopada 2003 r. w Domu Dziecka nr [...] przy ul. [...] w W. i przekazał sprawę organowi właściwemu – Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie w S. - utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że w dniu [...] marca 2004 r. zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w S., [...] Wydział Rodzinny i Nieletnich, małoletni A. M. został umieszczony w Domu Dziecka nr [...] przy ul. [...] w W. Decyzją Prezydenta W. z dnia [...] maja 2004 r. ustalono od B. i K. M. na czas przebywania małoletniego A. M. w Domu Dziecka nr [...] przy ul. [...] w W. – odpłatność za pobyt w tej placówce w wysokości 1373 zł miesięcznie. Po rozpatrzeniu odwołania B. i K. M. od tej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Po rozpatrzeniu skargi B. i K. M. od tej decyzji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 listopada 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1565/04 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że w wyniku rozpatrzenia sprawy po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006 r. uznał się za organ niewłaściwy i przekazał sprawę organowi właściwemu – [...] Centrum Pomocy Rodzinie w S. Po rozpatrzeniu zażalenia B. i K. M. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że miejscem zamieszkania małoletniego A. M., przed umieszczeniem go na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w S. z dnia [...] stycznia 2004 r. w placówce opiekuńczo-wychowawczej, było miejsce zamieszkania jego rodziców, tj. S., co jednoznacznie wynika z aktu urodzenia dziecka. Zdaniem organu, fakt, że rodzice dziecka zrzekli się po jego urodzeniu praw rodzicielskich wyrażając zgodę na adopcję dziecka nie oznacza, że dziecko, przed skierowaniem go do placówki opiekuńczo-wychowawczej, w ogóle nie miało miejsca zamieszkania, albo, że miejsce jego zamieszkania było inne niż miejsce zamieszkania jego naturalnych rodziców. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyli B. i K.M. Skarżący twierdzili, że poród miał miejsce w W., następnie dziecko zostało przewiezione do katolickiego ośrodka w O., później do Domu Dziecka przy ul. [...] w W. W związku z tym, że małoletnie dziecko nigdy nie przebywało w miejscu zamieszkania skarżących, zdaniem skarżących, nie można stanąć na stanowisku, że miejscem zamieszkania dziecka jest miejsce zamieszkania skarżących – S. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ), ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Skarga jest zasadna, jednakże z innych przyczyn, niż w niej wskazane. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie narusza prawo. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest przekazanie organowi właściwemu sprawy ustalenia od rodziców opłaty za pobyt małoletniego dziecka w domu dziecka. W niniejszej sprawie orzekał już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który wyrokiem z dnia 28 listopada 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1565/04 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. i utrzymaną przez nią w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] maja 2004 r. o ustaleniu od B. i K. M. – rodziców małoletniego A. M. odpłatności za pobyt ich dziecka w Domu Dziecka nr [...] przy ul. [...] w W., w wysokości 1373 zł miesięcznie. W uzasadnieniu tego wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że ustalenie opłaty za pobyt małoletniego dziecka w domu dziecka nastąpiło w oparciu o nieobowiązujące już zarządzenie Prezydenta W., co jest niedopuszczalne. Rozstrzygnięcie merytoryczne Sądu zostało poprzedzone sprawdzeniem, czy organ, który orzekał w sprawie był organem właściwym. Gdyby się okazało, że orzekł w sprawie organ, do którego właściwości sprawa nie należała, obowiązkiem sądu byłoby wycofanie z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji z powodu naruszenia przez organ przepisów o właściwości. Ponieważ Sąd w niniejszej sprawie w sprawie właściwości organu się nie wypowiedział, należało uznać, że przepisy o właściwości nie zostały naruszone, i rozstrzygnąć sprawę zgodnie z oceną prawną zawartą w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1565/04. Organ tego nie uczynił, naruszając tym samym art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ), zgodnie z którym ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. W tej sytuacji należało stwierdzić, że powyższe uchybienia są na tyle istotne, że musiały skutkować uwzględnieniem skargi i uchyleniem zaskarżonego oraz poprzedzającego postanowienia. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.