I SA/Wa 2528/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 20 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowa wszczęcia postępowania w sprawie przyznania i wypłaty zasiłku stałego postanawia: wniosek o przyznanie prawa pomocy pozostawić bez rozpoznania. Skarżący M. S. wniósł o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem z dnia 13 lipca 2016 r. Przewodnicząca Wydziału zarządziła o przesłaniu wnioskodawcy urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy "PPF", celem jego wypełnienia, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (art. 252 i 257 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.). W wykonaniu powyższego zarządzenia przesłano skarżącemu ww. formularz, celem jego: wypełnienia (zgodnie z opisem wskazanym w poszczególnych rubrykach oraz pouczeniem zawartym na ostatniej stronie formularza), podpisania i odesłania do Sądu, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania (art. 252 i art. 257, zwanej dalej P.p.s.a.). Przesyłka powyższa została dwukrotnie awizowana w dniach 22 lipca 2016 r. i 1 sierpnia 2016 r., a następnie w dniu 9 sierpnia 2016 r. zwrócona do nadawcy. Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2016 r. przesyłka ta została uznana za doręczoną w dniu 5 sierpnia 2016 r. (k. 128 kat sądowych) Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 2528/14 referendarz sądowy pozostawił wniosek złożony przez M. S. o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Orzeczenie to zostało uzasadnione tym, że złożone przez wnioskodawcę żądanie przyznania prawa pomocy było obarczone brakiem formalnym, albowiem wnioskodawca nie złożył wniosku na urzędowym formularzu, pomimo przesłania mu go celem wypełnienia i odesłania. Przy czym powyższy formularz został doręczony wnioskodawcy w trybie doręczenia zastępczego na podstawie art. 73 § 4 P.p.s.a. w dniu 5 sierpnia 2016 r. Orzeczenie to zostało doręczone wnioskodawcy w dniu 30 września 2016 r. Pismem złożonym w dniu 6 października 2016 r. (data prezentaty Sądu) skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprzeciw od ww. zarządzenia, wobec czego straciło ono moc, a sprawa z wniosku o przyznanie prawa pomocy podlega rozpoznaniu na nowo. We wniesionym sprzeciwie skarżący stwierdził, że uzasadnienie orzeczenia jest sprzeczne z prawdą. Referendarz sądowy "mataczy", jakoby został przesłany stronie urzędowy formularz, jednocześnie stwierdzając, że został on doręczony w trybie zastępczym – czyli nie został w rzeczywistości doręczony. Nie mógł być zatem wypełniony i odesłany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 243 § 1 P.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w jego toku. W myśl natomiast art. 252 § 2 P.p.s.a. wniosek o przyznanie prawa pomocy składa się na urzędowym formularzu, według ustalonego wzoru. Stosownie zaś do art. 257 P.p.s.a. wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. W niniejszej sprawie M. S. został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (art. 252 i art. 257 P.p.s.a.). Przesyłka zawierająca wezwanie wraz z obowiązującym formularzem została doręczona w trybie zastępczym w dniu 5 sierpnia 2016 r,. po dwukrotnym jej awizowaniu w dniach 22 lipca 2016 r.,1 sierpnia 2016 r. oraz zwrocie do nadawcy w dniu 8 sierpnia 2016 r. Zgodnie bowiem z art. 73 § 1 w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Przy czym doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, o czym stanowi § 4 powołanego art. Z uwagi na okoliczność, że doręczenie przesyłki zawierającej przedmiotowy formularz uważa się za dokonane w dniu 5 sierpnia 2016 r., , to 7-dniowy termin do złożenia obowiązującego, wypełnionego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy upłynął zatem w dniu 12 sierpnia 2016 r. Mimo upływu wyznaczonego terminu wnioskodawca nie przedłożył wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu, według ustalonego wzoru. Wniosek należało więc pozostawić bez rozpoznania. W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 257 w związku z art. 260 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.