I SA/Wa 253/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Emilia Lewandowska (spr.) Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie przyznania świadczenia z pomocy społecznej oddala skargę. I SA/Wa 253/09 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., decyzją z [...] grudnia 2008 r.nr [...], utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. z [...] listopada 2008 r. nr [...] o przyznaniu nieodpłatnego gorącego posiłku dla E. Z. i na okres od listopada 2008 r. do grudnia 2008 r. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że w dniu 17.10.2008 r. A. Z. złożyła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. wniosek o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej w formie gorącego posiłku dla córki E., uczennicy klasy [...] Szkoły Podstawowej Nr [...] w O. Pracownik socjalny MOPR, w dniu 6 listopada 2008 r., przeprowadził wywiad środowiskowy, z którego wynika, iż wnioskodawczyni mieszka wraz z córką u matki – J. S. A. Z. i jej córka nie posiadają żadnych dochodów. Matka otrzymuje rentę z KRUS w kwocie [...] zł, dodatek mieszkaniowy [...] zł oraz posiada gospodarstwo rolne o powierzchni [...] ha przeliczeniowe, co daje dochód [...] zł. Od 2001 r. jest w separacji z mężem i nie utrzymuje kontaktów z jego rodziną. Ponadto A. Z. ma zasądzone alimenty na rzecz córki, w kwocie [...] zł. Łączny dochód miesięczny rodziny ustalono na kwotę [...] zł. Dochód na osobę w rodzinie wynosi [...] zł. Pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom, o których mowa w art.3 pkt 1, jeśli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150% kryterium dochodowego, o którym mowa odpowiednio w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. W celu ustalenia czy A. Z. spełnia kryterium dochodowe wymagane do przyznania nieodpłatnie posiłku dla córki E., MOPR zbadał kryterium dochodowe. Ustalając dochód rodziny organ I instancji uznał, że A. Z. i jej córka nie posiadają żadnych dochodów, co Skarżąca podnosi w odwołaniu. Jednak w dochodzie rodziny uwzględniono dochody matki, z którą w/w wraz z córką prowadzi wspólne gospodarstwo domowe. Przy ustaleniu dochodu w ramach realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" mają zastosowanie przepisy ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie z art. 3 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej przez dochód rodziny należy rozumieć sumę miesięcznych dochodów osób w rodzinie. Natomiast przez rodzinę uważa się osoby spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie zamieszkujące i gospodarujące (art. 3 pkt 14). Przez dochód na osobę w rodzinie rozumie się dochód rodziny podzielony przez liczbę osób w rodzinie. Stosując zasadę wynikającą z przepisów ustawy o pomocy społecznej w przypadku A. Z. za rodzinę należało uznać Wnioskodawczynię, jej córkę i matkę, gdyż wspólnie zamieszkują i gospodarują. Dlatego też w dochodzie rodziny należało uwzględnić dochody tych trzech osób. Mimo, że Skarżąca ani jej córka nie mają żadnych dochodów to dochody matki wlicza się do dochodu rodziny. Ustalony przez MOPR dochód rodziny ([...] zł) jest niższy od kryterium dochodowego wymaganego przy udzielaniu pomocy w zakresie dożywiania (1.579,50 zł). W związku z tym przyznano pomoc w formie nieodpłatnego gorącego posiłku dla E.Z., na okres od listopada do grudnia 2008 r. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ I instancji wskazuje, iż w przypadku A. Z. występują przesłanki uzasadniające przyznanie świadczenia z pomocy społecznej, określone w ustawie o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., stwierdziło, iż organ I instancji podejmując przedmiotową decyzję nie dopuścił się naruszenia prawa. Dochód rodziny został ustalony prawidłowo a decyzję o przyznaniu prawa do nieodpłatnego gorącego posiłku podjęto w wyniku prawidłowo przeprowadzonego postępowania dowodowego. W związku z tym nie ma podstaw do jej zmiany. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego A. Z. wniosła o "sprostowanie" błędnie przyjętego przez organy w decyzjach dochodu w kwocie [...] zł. W ocenie skarżącej taki dochód oparty jest na "fałszerstwach" i błędnej wykładni prawa materialnego. Skarżąca podniosła w uzasadnieniu skargi, że od lat nie zgadza się z dochodem naliczanym przez MOPR i SKO w O., gdyż takiego dochodu nie ma, a organy przyjmują samowolnie, od szeregu lat, krzywdzący ją dochód. Skarżąca podała, że zarówno ona jak i jej małoletnia córka utrzymują się wyłącznie z renty otrzymywanej przez matkę skarżącej J. S., co potwierdza oświadczenie złożone przez nią do akt sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest bezzasadna. Zaskarżoną decyzję organ utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, którą uwzględniono wniosek A. Z. i przyznano jej córce E. Z. świadczenie z pomocy społecznej w formie nieodpłatnego gorącego posiłku. Ze skargi wynika, że skarżąca nie kwestionuje decyzji lecz jedynie jej uzasadnienie w części dotyczącej przyjętego przez organy dochodu rodziny. Należy mieć na uwadze, że ustalony przez organy dochód jest w takiej wysokości, że uprawnia do otrzymania tej formy pomocy jaką orzeczono w zaskarżonej decyzji. Zgodnie bowiem z art.5 ust.1 ustawy z 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz. U. Nr 267, poz.2259) pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom, o których mowa w art.3 pkt 1, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150% kryterium dochodowego, o którym mowa odpowiednio w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Organy ustaliły, że dochód w rodzinie wnioskodawczyni wynosi [...] zł natomiast dochód w rodzinie, który uprawnia do otrzymania wnioskowanego przez skarżącą świadczenia nie może być wyższy od kwoty 1579,50 zł. Ponieważ dochód w rodzinie skarżącej, wyliczony przez organy, jest niższy od kryterium dochodowego określonego powołanymi wyżej przepisami to skarżącej wnioskowane świadczenie przysługuje i zostało przyznane zaskarżoną decyzją. Gdyby więc nawet organy błędnie ustaliły dochód w rodzinie skarżącej to i tak pozostawałoby to bez wpływu na rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonej decyzji. Jednakże dokonując kontroli pod względem zgodności z prawem Sąd uznał, że organy obu instancji prawidłowo ustaliły dochód rodziny skarżącej przyjmując, że wynosi on [...] zł, gdyż potwierdza to również materiał dowodowy. Wynika z niego, co jest również nie kwestionowane w skardze, że skarżąca A. Z. nie posiada żadnych własnych dochodów ani majątku. Wspólnie z małoletnią córką mieszka u swojej matki J. S., z którą prowadzą wspólne gospodarstwo domowe. W rozumieniu art.6 pkt 14 ustawy z 12.03.2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728 ze zm.) rodzina to osoby spokrewnione lub niespokrewnione pozostają w faktycznym związku, wspólnie zamieszkujące i gospodarujące. Natomiast zgodnie z art.6 pkt 4 powołanej ustawy dochód rodziny to suma miesięcznych dochodów osób w rodzinie. Tak więc dochodem rodziny skarżącej są dochody wszystkich osób w rodzinie, a więc także i matki skarżącej. Z kolei definicję dochodu zawiera art. 8 ust.3 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania. Niekwestionowane jest przez skarżącą, że do dochodu rodziny zaliczona została renta otrzymywana przez jej matkę w wysokości [...] zł. Skarżąca pomija fakt, że jej matka otrzymuje dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł oraz, że jest właścicielką gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha, co stanowi [...] ha przeliczeniowe, a co potwierdza kserokopia zaświadczenia z 16 listopada 2008 r. wystawionego przez Urząd Gminy w B., a znajdującego się w aktach sprawy. Zarówno dodatek mieszkaniowy jak i dochód z gospodarstwa rolnego stanowi dochód o jakim mowa w powołanym art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Stosownie do art.8 ust.9 tej ustawy przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 207 zł, co w sytuacji gospodarstwa rolnego matki skarżącej daje kwotę [...] zł. Wyliczony więc w ten sposób dochód rodziny skarżącej wynosi [...] zł i nie może być ograniczony wyłącznie do kwoty renty otrzymywanej przez jej matkę. Bezzasadnie wobec tego skarżąca kwestionuje w skardze wysokość dochodu przyjętego przez organy w uzasadnieniach skarżonych decyzji. Z powyższych względów Sąd na zasadnie art.151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.