I SA/Wa 255/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Sędziowie WSA Krystyna Kleiber WSA Daniela Kozłowska Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku B. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] września 2003 r. Nr [...], którą orzekł o odmowie nadania B. S. licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że na wniosek B. S. o nadanie licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami Państwowa Komisja Kwalifikacyjna do spraw nadania licencji i uprawnień zawodowych przeprowadziła w dniu [...] września 2003 r. postępowanie kwalifikacyjne, w którym na etapie drugim – egzaminie pisemnym wnioskodawczyni uzyskała [...] punktów, co stanowiło 65% maksymalnej liczby punktów możliwych do uzyskania. Ponieważ za pozytywny wynik, zgodnie z Regulaminem Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej uznaje się 70% poprawnych odpowiedzi, postępowanie kwalifikacyjne zakończyło się wynikiem negatywnym. Na podstawie negatywnej opinii Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] orzekł o odmowie nadania B. S. licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżąca zakwestionowała prawidłowość oceny jej odpowiedzi na pytania testowe: nr nr [...], [...], [...], [...] i [...] zarzucając oceniającemu zespołowi popełnienie błędu. Rozpoznając wniosek organ zważył, co następuje: Zgodnie z art. 191 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.) postępowanie kwalifikacyjne przeprowadza Państwowa Komisja Kwalifikacyjna do spraw nadania licencji i uprawnień zawodowych. Szczegółowe zasady i tryb przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego określone zostały w rozdziale 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 sierpnia 1998 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczących działalności zawodowej (Dz. U. Nr 115, poz. 745). Na podstawie § 14 rozporządzenia Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast ustalił Regulamin Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, zgodnie z którym Komisja przeprowadza postępowanie kwalifikacyjne. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna w dniu [...] września 2003 r. przeprowadziła postępowanie kwalifikacyjne, w trakcie którego na etapie drugim zespół kwalifikacyjny przeprowadził egzamin pisemny polegający na rozwiązaniu testu zawierającego 100 pytań dotyczących wiedzy wynikającej z minimum programowego zatwierdzonego przez Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast dla kursów specjalistycznych zarządzania nieruchomościami. Zgodnie z § 29 Regulaminu Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej etap drugi postępowania kwalifikacyjnego uznaje się za zakończony wynikiem pozytywnym, jeżeli kandydat uzyskał co najmniej 70% maksymalnej liczby punktów możliwych do uzyskania. Stosownie do § 25 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 sierpnia 1998 r. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna sporządziła protokół w przedmiotowej sprawie. Ocena egzaminacyjna została zapisana na arkuszu egzaminacyjnym pracy pisemnej i podpisana przez wszystkich członków zespołu kwalifikacyjnego zgodnie z § 28 ust. 2 Regulaminu Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej. Z protokołu wynika, że B. S. uzyskała na egzaminie pisemnym [...] punktów, a więc poniżej progu ustalonego w § 29 Regulaminu, co nie dawało możliwości przystąpienia do trzeciego etapu polegającego na sprawdzeniu na egzaminie ustnym, przygotowania do praktycznego wykonywania zawodu. Postępowanie kwalifikacyjne zakończyło się zatem, zgodnie z § 23 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 sierpnia 1998 r., na etapie drugim. Wobec zarzutów zawartych we wniosku B. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy organ administracji zwrócił się, na podstawie § 5 pkt 5 i 7 Regulaminu Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej do Wiceprzewodniczącego Komisji o zajęcie stanowiska w sprawie zarzutów. Po przeanalizowaniu arkusza egzaminacyjnego Wiceprzewodniczący Komisji uznał za poprawną odpowiedź udzieloną przez B. S. na pytanie nr [...]. Natomiast analiza pozostałych zarzutów nie wniosła żadnych zmian, bowiem pytania zostały sformułowane prawidłowo, a zespół kwalifikacyjny dokonał właściwej oceny zaznaczonych odpowiedzi. W związku z rozstrzygnięciem dokonanym przez Wiceprzewodniczącego Komisji B. S. otrzymała ocenę testu na [...] punktów, tj. nadal mniej niż wymagane 70% poprawnych odpowiedzi. Zatem ostateczny negatywny rezultat postępowania kwalifikacyjnego spowodował, że postępowanie kwalifikacyjne zostało, zgodnie z § 23 ust. 1 powołanego rozporządzenia, zakończone. Uzasadniało to odmowną decyzję w sprawie nadania licencji. Na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast B. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której podniosła, że w jej ocenie Państwowa Komisja Kwalifikacyjna dokonała niewłaściwie negatywnej oceny [...] odpowiedzi na pytania, które zdaniem skarżącej, były poprawne. Po ponownej ocenie Komisja uznała tylko jedną z tych odpowiedzi na poprawną. W przekonaniu skarżącej natomiast także pozostałe odpowiedzi były poprawne. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do treści skargi organ wskazał, że skarżąca we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zgłosiła zastrzeżenia do [...] a nie do [...] ocen jej odpowiedzi na pytania testowe. Organ odniósł się do tych zastrzeżeń w uzasadnieniu ostatecznej decyzji z dnia [...] grudnia 2003 r. stwierdzając, że zgodnie z Regulaminem Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej (§ 5) zestawy pytań egzaminacyjnych są wybierane wyłącznie z banku pytań znajdującego się w Ministerstwie Infrastruktury w Departamencie Regulacji Rynku Nieruchomości (d. Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast), natomiast sprawdzenia testów dokonuje cały zespół kwalifikacyjny, który również podpisuje protokół z postępowania kwalifikacyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem oceny dokonywanej przez Sąd jest zatem ustalenie, czy organy administracji w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik postępowania. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skargę należy uwzględnić, ponieważ zaskarżona decyzja jest niezgodna z prawem. Postępowanie o nadanie licencji zawodowej przebiega w dwóch etapach, z których pierwszy obejmujący postępowanie kwalifikacyjne ma miejsce przed Państwową Komisją Kwalifikacyjną, zaś drugi polega na wydaniu, na podstawie postępowania kwalifikacyjnego i w zależności od jego wyników, świadectwa o nadaniu licencji zawodowej albo decyzji administracyjnej o odmowie nadania licencji. W niniejszej sprawie Państwowa Komisja Kwalifikacyjna (zespół kwalifikacyjny w pięcioosobowym składzie) przeprowadziła w dniu [...] września 2003 r. postępowanie kwalifikacyjne i sporządziła protokół, z którego wynikało, że skarżąca B. S. nie uzyskała minimum punktów decydującego o pozytywnym zakończeniu drugiego etapu postępowania kwalifikacyjnego określonego w § 16 Regulaminu Działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej. Na tej podstawie Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] września 2003 r. nr [...] odmówił nadania B. S. licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami. Skarżącą pouczono o przysługującym jej prawie złożenia, w trybie art. 127 § 3 kpa, wniosku do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek taki skarżąca złożyła podnosząc w nim zarzut niewłaściwej oceny przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną udzielonych przez nią odpowiedzi na pytania testowe. Podkreślić należy, ze wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o którym mowa w art. 127 § 3 kpa, stanowi podstawę do ponownego przeprowadzenia postępowania w tej samej sprawie. Oznacza to, że postępowanie w sprawie złożonego przez B. S. wniosku o nadanie licencji zawodowej powinno być przeprowadzone w całości od początku (por. wyrok NSA z dnia 9 września 2001 r. I SA 651/00 niepublik.). W niniejszej sprawie nie zastosowano powyższej zasady. Ponowne rozpatrzenie sprawy ograniczono do konsultacji z Wiceprzewodniczącym Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, wynikiem czego było przyznanie skarżącej jednego dodatkowego punktu. Taki tryb postępowania nie wynika z przepisów regulujących postępowanie w przedmiocie nadania licencji zawodowej z zakresu gospodarowania nieruchomościami. Przede wszystkim w zakresie zadań Wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej wymienionych w § 16 ust. 1 i 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 sierpnia 1996 r. oraz w § 5 pkt 5 i 7 Regulaminu działania Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, na które powołał się Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, nie mieści się uprawnienie do jednoosobowego weryfikowania wyników oceny. Zgodnie z § 9 ust. 4 pkt 4 lit. e sprawdzenia testów dokonuje cały zespół kwalifikacyjny Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej, na co zresztą organ sam zwrócił uwagę w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Stanowisko zajęte przez Wiceprzewodniczącego Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej w przedmiocie wniosku B. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy nie mogło zatem stanowić podstawy do wydania przez Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast ostatecznej decyzji o odmowie nadania licencji zawodowej. Ostateczna decyzja organu mogła zostać wydana tylko na podstawie powtórnego stanowiska Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej. W tym stanie rzeczy należało uznać, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego - art. 192 zd. drugie w związku z art. 191 ust. 1 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a także prawa procesowego - art. 127 § 3 kpa. Z przedstawionych przyczyn Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.