I SA/Wa 2572/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Skarbu Państwa – Ministra Sprawiedliwości o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Skarbu Państwa – Ministra Sprawiedliwości na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [..] października 2012 r. nr [..] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [..] grudnia 2011 r. nr [..] stwierdzającą nieważność decyzji Odwoławczej Komisji Wywłaszczeniowej przy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [..] sierpnia 1954 r. nr [..] oraz utrzymanego nią w mocy orzeczenia Wydziału Społeczno Administracyjnego Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [..] marca 1954 r. nr [..] o wywłaszczeniu nieruchomości położonej w K. przy ul. [..], o pow. [..] m2, w katastralnych granicach parcel [...].kat. [..]. Pismem z dnia [..] listopada 2012 r. Skarb Państwa – Minister Sprawiedliwości, reprezentowany przez r.pr. J.B., wniósł, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [..] października 2012 r., zawierając w niej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu zgłoszonego wniosku podniesiono, że zaskarżona decyzja mocą, której stwierdzono nieważność decyzji wywłaszczeniowych powoduje przywrócenie poprzedniego stanu prawnego, a zarazem – mimo jej deklaratoryjnego charakteru – umożliwia dysponowanie przedmiotową nieruchomością. Stwierdzając jednocześnie, że tego rodzaju czynności, niezależnie od skutków w postaci strat materialnych, mogłyby pociągnąć za sobą destabilizację funkcjonowania Instytutu [..] w K., a tym samym uniemożliwić tej instytucji wypełnianie statutowych zadań na rzecz wymiaru sprawiedliwości. A zatem zdaniem strony skarżącej pociągać to może za sobą trudne do odwrócenia skutki prawne oraz wyrządzi Skarbowi Państwa znaczną szkodę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) powoływana dalej jako: "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z treści tego przepisu wynika więc, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realne niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji w/w normy prawnej wynika także, iż to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Zadaniem Sądu jest natomiast zbadanie, czy argumenty przedstawione przez stronę przemawiają za uwzględnieniem jej wniosku. Badając całokształt okoliczności sprawy uznać należało, że składając wniosek o wstrzymanie skarżący Skarb Państwa – Minister Sprawiedliwości w sposób wystarczający wykazał istnienie przesłanek, o których mowa w powołanym wyżej przepisie. Podniesione przez stronę okoliczności są zasadne. Stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej, ze względu na skutek ex tunc prowadzi do przywrócenia stanu prawnego istniejącego przed wywłaszczeniem nieruchomości (restitutio in integrum). W konsekwencji powyższego następuje przywrócenie praw do nieruchomości przynależnych jej dawnym właścicielom (ich spadkobiercom). W tej sytuacji będą oni mogli podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw, w tym działania zmierzające do zbycia nieruchomości czy jej obciążenia. To zaś oznacza, że istnieje realne zagrożenie możliwości zapewnienia prawidłowego funkcjonowania ulokowanego na nieruchomości Instytutu [..], a skutki te będą trudne, bądź wręcz niemożliwe do odwrócenia w sytuacji, gdyby w następstwie rozpoznania skargi doszło do uchylenia przez Sąd zakwestionowanej decyzji. Zatem powołane we wniosku okoliczności stanowią przesłankę pozytywną do uwzględnienia wniosku i wstrzymania wykonania decyzji Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [..] października 2012 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.