I SA/Wa 271/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bożena Marciniak (spr.), sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Joanna Skiba, Protokolant referent stażysta Kamila Lewikowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi J. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 29 listopada 2022 r. nr SKO.4000-1946/2022 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 7 października 2022 r. nr GOPS-DW.4441.310.2022. Decyzją z 29 listopada 2022 r., nr SKO.4000-1946/2022, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach, po rozpoznaniu odwołania J.N., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z 7 października 2022 r., nr GOPS-DW.4441.310.2022, o odmowie przyznania dodatku węglowego. Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym; Wnioskiem z 22 sierpnia 2022 r. J.N. wystąpił o wypłatę dodatku węglowego. Decyzją z 7 października 2022 r. Wójt Gminy [...] odmówił przyznania wnioskowanego dodatku. Odwołanie od powyższej decyzji złożył J.N. podnosząc, że organ potraktował sprawę rutynowo nie uwzględniając przedłożonego zaświadczenia Zakładu Usług Kominiarskich i Gazowniczych z 4 października 2022 r. potwierdzającego fakt zainstalowania w budynku mieszkalnym zlokalizowanym pod adresem [...] kotła c.o. na paliwo stałe, gdzie jako głównie źródło opału stosuje się węgiel kamienny i alternatywnie suche sezonowe drewno oraz dokumentacji fotograficznej przedstawiającej piec. Wnioskodawca wskazał, że w deklaracji z 22 sierpnia 2022 r. źródło ciepła pozostaje niezmienione i jest to nadal kocioł na paliwo stałe z ręcznym podawaniem paliwa. Deklarację uzupełniono jedynie, zgodnie ze stanem faktycznym i przeznaczeniem, o rodzaj stosowanego paliwa podając węgiel. Decyzją z 29 listopada 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z 7 października 2022 r. W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ odwoławczy przywołał treść przepisów ustawy z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym stanowiących podstawę materialnoprawną zaskarżonego rozstrzygnięcia i podniósł, że przedmiotowe postępowanie wszczął wniosek J.N. z 22 sierpnia 2022 r. o wypłatę dodatku węglowego. Wnioskodawca prowadzi wieloosobowe gospodarstwo domowe. W deklaracji CEEB z 15 lutego 2022 r. jako główne źródło ogrzewania strona wskazała zainstalowany i eksploatowany jeden kocioł na paliwa stałe z funkcją c.o. i c.w.u., z wykorzystaniem drewna kawałkowego. W dniu 22 sierpnia 2022 r. wpłynęła kolejna deklaracja, w której strona wskazała zainstalowany i eksploatowany jeden kocioł na paliwa stałe z funkcją c.o. i c.w.u. z wykorzystaniem węgla i paliwa węglopodobnego oraz drewna kawałkowego. Zdaniem organu odwoławczego, z zestawienia powyższych dowodów wynika, że nie zostały spełnione warunki do przyznania dodatku węglowego. Zasilanie kotła na paliwo stałe, to jest węgiel i paliwa węglopodobne, strona zgłosiła bowiem dopiero 22 sierpnia 2022 r., tj. po upływie ustawowego terminu wyznaczonego na 11 sierpnia 2022 r. Kolegium wyjaśniło, iż jedną ze zmian wprowadzonych w nowelizacji ustawy o dodatku węglowym jest doprecyzowanie kwestii terminu dokonania zgłoszenia lub wpisywania głównego źródła ogrzewania CEEB. Zgodnie z obowiązującymi przepisami, główne źródło ogrzewania, wskazane we wniosku o wypłatę dodatku węglowego, musi zostać wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. i ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodemizacji oraz centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r. albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do CEEB. Wobec powyższego, zdaniem organu, w przypadku gdy po 11 sierpnia 2022 r. dokonano modyfikacji złożonej deklaracji CEEB, która to modyfikacja spowodowała uzyskanie uprawnienia do pobrania dodatku węglowego - świadczenie to nie może być przyznane. W konsekwencji, przedłożone przez stronę dowody w postaci zdjęcia pieca oraz zaświadczenia z 4 października 2022 r. pozostają bez wpływu na treść rozstrzygnięcia. Skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył J.N. zarzucając organom nierówne, niesprawiedliwe i krzywdzące traktowanie oraz brak woli dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i zastosowania zasady prawdy obiektywnej mającej na względzie nie tylko interes społeczny ale i słuszny interes strony. Przy skromnych świadczeniach emerytalnych małżonkowie, z których jedno jest osobą niepełnosprawną, nie otrzymali wsparcia finansowego, które było gwarantowane ze strony Państwa w postaci dodatku węglowego i nie mogli skorzystać z możliwości zakupu tańszego węgla dystrybuowanego przez samorządy. Organ wadliwie uznał, że deklaracja CEEB stanowi jedyny wyznacznik do ustalenia uprawnień do świadczenia, a decyzja w tym zakresie jak się okazuje ma dla strony dalekosiężny skutek. W związku z powyższym skarżący wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji oraz zobowiązanie organu do dokonania czynności wypłaty dodatku węglowego w określonym terminie wraz z ustawowymi odsetkami. Zdaniem skarżącego, w niniejszej sprawie organ pominął, że deklaracja z 22 sierpnia 2022 r. była uzupełnieniem deklaracji CEEB złożonej 15 lutego 2022 r. Organ pominął stan faktyczny udokumentowany zaświadczeniem z 4 października 2022 r. potwierdzającym fakt zainstalowania w budynku mieszkalnym przy ul. [...] kotła c.o. na paliwo stałe, gdzie jako główne źródło opału do powyższego urządzenia grzewczego powinien być stosowany węgiel kamienny i alternatywnie suche sezonowane drewno oraz dokumentację fotograficzną przestawiającą piec, którym ogrzewany jest budynek mieszkalny zamieszkały przez skarżącego i jego żonę. Skarżący podniósł, że dom jest ogrzewany piecem na węgiel, w którym można również palić drewnem. Piec ma ponad 15 lat i służy również do podgrzewania wody. W okresie gdy jest cieplej na dworze do podgrzania wody używane jest mniej energetyczne paliwo jakim jest drewno, ale w okresie zimowym do pieca jest wsypywany węgiel. Dłużej wtedy trzyma ciepło i nie trzeba często podkładać do pieca. To jest szczególnie ważne w przypadku osób w podeszłym wieku i z licznymi schorzeniami. Węgiel dotychczas był wykorzystywany od późnej jesieni przez całą zimę. W deklaracji CEEB z 22 sierpnia 2022r. źródło ciepła pozostaje nie zmienione i jest to nadal kocioł na paliwo stałe (węgiel, drewno, pellet lub inny rodzaj biomasy) z ręcznym podawaniem paliwa. Uzupełniono jedynie - zgodnie ze stanem faktycznym i przeznaczeniem - rodzaj stosowanego paliwa podając węgiel. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie kontroli Sądu podlegała decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach, którą organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z 7 października 2022 r. o odmowie przyznania skarżącemu dodatku węglowego. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie przepisów ustawy z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1692 ze zm), zwanej dalej "ustawą" lub "ustawą z 5 sierpnia 2022 r." Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561 i 1576, dalej jako "ustawa z 21 listopada 2008 r."), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Z kolei przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego (art. 2 ust. 3 ustawy o dodatku węglowym). Wniosek o wypłatę dodatku węglowego składa się w terminie do 30 listopada 2022 r., w gminie właściwej ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej ten wniosek (art. 2 ust. 9 i 12 ustawy o dodatku węglowym). Wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. (art. 2 ust. 15 ustawy o dodatku węglowym). Jednocześnie, stosownie do art. 2 ust. 15b (dodanego do ustawy na mocy art. 50 pkt 1 lit. g ustawy z 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw – Dz.U. z 2022 poz. 1967 i obowiązującego od 20 września 2022 r.), jeżeli podczas weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego wystąpią wątpliwości dotyczące gospodarstwa domowego wnioskodawcy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy, który ma na celu ustalenie faktycznego stanu danego gospodarstwa domowego zgodnie z art. 2 ust. 2 odpowiednio pkt 1 i 2, odnośnie samotnego zamieszkiwania w przypadku jednoosobowych gospodarstw domowych oraz wspólnie stale zamieszkujących i gospodarujących z wnioskodawcą w przypadku gospodarstw domowych wieloosobowych. Wywiad środowiskowy przeprowadza się w miejscu zamieszkania wnioskodawcy (art. 2 ust. 15c ustawy o dodatku węglowym). W toku wywiadu środowiskowego ustala się czy stan faktyczny danego gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku o wypłatę dodatku węglowego (art. 2 ust. 15d ustawy o dodatku węglowym). Art. 2 ust. 15f ustawy stanowi zaś, że w przypadku posiadania informacji wskazujących, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do tego dodatku. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. W takim przypadku organ przyznaje dodatek w drodze decyzji administracyjnej z urzędu, bez konieczności składania wniosku oraz bez składania odpowiedniej deklaracji dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r., jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji. W myśl art. 2 ust. 15g ustawy o dodatku węglowym, dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji. Powołane regulacje określają szczegółowe zasady prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie dodatku węglowego. Postępowanie to wszczynane jest, co do zasady, na wniosek strony, ale także w niektórych przypadkach może być wszczęte z urzędu (art. 2 ust. 15f ustawy o dodatku węglowym). Dokonując weryfikacji wniosku o wypłatę wskazanego świadczenia, właściwy organ gminy obowiązany jest uwzględnić informacje wynikające z deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, informacje uzyskane w związku z postępowaniem o przyznanie określonych ustawą świadczeń (świadczeń rodzinnych oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, świadczenia wychowawczego, dodatku osłonowego, dodatku mieszkaniowego), a także dane zgromadzone w rejestrze PESEL oraz rejestrze mieszkańców (art. 2 ust. 15 ustawy o dodatku węglowym). Jeżeli podczas weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego wystąpią wątpliwości dotyczące gospodarstwa domowego wnioskodawcy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia czy stan faktyczny danego gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku o wypłatę dodatku węglowego. Zatem organ gminy musi zweryfikować informacje podane we wniosku o przyznanie przedmiotowego dodatku przed wypłatą tego dodatku (potwierdzoną informacją o przyznaniu tego dodatku kierowaną do wnioskodawcy), bądź też przed podjęciem decyzji o odmowie przyznania dodatku. W niniejszej sprawie wniosek o przyznanie dodatku węglowego złożył w dniu 24 sierpnia 2022 r. syn skarżącego (właściciel budynku). We wniosku wskazano, że głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego skarżącego jest kocioł na paliwo stałe. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że jedynym powodem odmowy przyznania wnioskowanego dodatku był fakt, że w deklaracji CEEB z 15 kutego 2022 r. jako źródło ciepła podano kocioł na paliwo stałe (węgiel, drewno, pelet lub inny rodzaj biomasy) z ręcznym podawaniem paliwa/zasypowy, a jako rodzaj stosowanego paliwa wskazano "drewno kawałkowe", w sytuacji, gdy następnie w korekcie deklaracji (złożonej 22 sierpnia 2022 r.) w zakresie dotyczącym rodzaju stosowanych w kotłach paliw stałych wskazano dodatkowo "węgiel i paliwa węglopochodne". Zestawiając powyższe Kolegium uznało, że nie zostały spełnione warunki do przyznania dodatku węglowego, gdyż zasilanie kotła na paliwo stałe, tj. węgiel i paliwa węglopodobne, strona zgłosiła dopiero 22 sierpnia 2022 r., to jest już po upływie ustawowego terminu wyznaczonego na 11 sierpnia 2022 r. Zdaniem Sądu, zaskarżone rozstrzygnięcia zostały wydane z naruszeniem art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a., co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Jak bowiem wynika z akt sprawy, w toku przedmiotowego postępowania skarżący konsekwentnie podnosił, że składając w dniu 15 lutego 2022 r. deklarację CEEB syn skarżącego podał niepełną informację co do rodzaju stosowanego w kotle paliwa stałego wymieniając tylko drewno kawałkowe. Skarżący podnosił również, że w deklaracji z 22 sierpnia 2022 r. wskazane źródło ciepła pozostało niezmienione (kocioł na paliwo stałe) a uzupełniono jedynie, zgodnie ze stanem faktycznym i przeznaczeniem, rodzaj stosowanego paliwa podając węgiel. Na poparcie powyższego skarżący przedłożył zaświadczenie z 4 października 2022 r. o zainstalowaniu w budynku kotła c.o. na paliwo stałe, gdzie jako główne źródło opału powinien być stosowany węgiel kamienny i alternatywnie suche sezonowane drewno oraz zdjęcie pieca, którym ogrzewany jest budynek. Zdaniem Sądu, opisane okoliczności budzą uzasadnione wątpliwości co do rzeczywistego rodzaju paliwa stosowanego przez skarżącego. Nie można bowiem wykluczyć, że jest to właśnie węgiel i paliwa węglopochodne. Tej kwestii organy orzekające w sprawie jednak w ogóle nie wyjaśniły, a skoncentrowały się wyłącznie na tym, że okoliczność zasilania kotła na paliwo stałe, tj. węgiel i paliwa węglopodobne, strona zgłosiła dopiero 22 sierpnia 2022 r., to jest po upływie wynikającego z ustawy terminu 11 sierpnia 2022 r. W ocenie Sądu, odmowa przyznania stronie dodatku węglowego wyłącznie z opisanego powodu niweczy cel, jaki przyświecał ustawodawcy gdy wprowadzał rozwiązania zawarte w ustawie o dodatku węglowym. Z uzasadnienia projektu tej ustawy wynika bowiem, że regulacja ta ma na celu zapewnienie wsparcia dla dużej grupy gospodarstw domowych w Polsce, w tym również gospodarstw najuboższych energetycznie, w pokryciu części kosztów wynikających ze wzrostu cen na rynku energii, w tym kosztów opału. Dodatek przyznawany jest niezależnie od dochodu. Wydając zaskarżone decyzje organy pominęły podstawowe założenie ustawodawcy polegające na zrekompensowaniu gospodarstwom domowym ogrzewającym domy węglem i paliwem węglopochodnym niespodziewanych kosztów finansowych związanych ze znaczącymi podwyżkami cen opału spowodowanymi inflacją i wojną w Ukrainie. Podkreślić trzeba, że w ustawie nie chodzi o to aby deklaracja do CEEB w zakresie stosowanego w gospodarstwie domowym paliwa została złożona w określonym terminie, lecz o ustalenie czy w konkretnej sytuacji budynek ogrzewany jest paliwem węglowym, którego wysoka cena zostanie częściowo zrekompensowana przez Państwo w formie dodatku węglowego (por. wyrok WSA w Kielcach z 12 kwietnia 2023 r., sygn. akt II SA/Ke 85/23, Lex nr 3527672). Art. 2 ust. 1 ustawy o dodatku węglowym należy zatem interpretować mając na uwadze wskazany wyżej cel ustawy. Wpisanie w CEEB rodzaju paliwa wykorzystywanego do ogrzewania należy rozumieć jako główny, ale nie jedyny, środek dowodowy służący ustaleniu przesłanek niezbędnych do przyznania dodatku węglowego. Natomiast jeśli w toku postępowania powstają wątpliwości co do rzeczywistego rodzaju stosowanego paliwa, organ powinien je wyjaśnić poprzez przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, gdyż tylko w ten sposób można realnie wypełnić powołany wyżej cel ustawy z 5 sierpnia 2022 r. Jak już wskazano wyżej, w rozpoznawanej sprawie zaistniały wątpliwości co do rzeczywistego rodzaju paliwa, którym skarżący ogrzewa gospodarstwo domowe. Art. 2 ust. 15b wprowadzono do ustawy o dodatku węglowym z dniem 20 września 2022 r. na mocy ustawy z 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw. Art. 52 tej ustawy stanowi, że do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie, prowadzonych na podstawie ustawy o dodatku węglowym, stosuje się przepisy w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. Z kolei powołane wyżej art. 2 ust. 15f i 15g ustawy o dodatku wprowadzono do ustawy z dniem 3 listopada 2022 r. na mocy ustawy z 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz.U. z 2022 r. poz. 2236). Art. 31 ust. 1 tej ostatniej ustawy również nakazuje stosować przepisy w nowym brzmieniu do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy. Wszystkie powołane regulacje obowiązywały w dacie orzekania przez organ odwoławczy. Nie są natomiast trafne wnioski, jakie organ odwoławczy wysnuł z ich treści. Całokształt powołanych przepisów prowadzi bowiem do wniosku, że zmierzają one do objęcia pomocą finansową w postaci dodatku węglowego jak największej liczby gospodarstw domowych, uprawniając, a jednocześnie obligując organy gminy do wszechstronnego zbadania sytuacji faktycznej, w tym w zakresie źródeł ciepła i rodzaju stosowanych paliw w gospodarstwach domowych. Przy tym powyższe dotyczy nie tylko tych gospodarstw, co do których wpłynął wniosek o wypłatę dodatku węglowego, ale także tych, co do których organ jest w posiadaniu informacji wskazujących na to, że osoba, która takiego wniosku nie złożyła spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy (por. wyrok WSA w Poznaniu z 9 marca 2023 r., sygn. akt IV SA/Po 112/23, Lex nr 3510214 oraz wyrok WSA w Olsztynie z 18 maja 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 180/23, Lex nr 3566488). W tej sytuacji Sąd uznał, że zarówno zaskarżona decyzja, jak też poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji o odmowie przyznania dodatku węglowego, bez uprzedniego ustalenia rzeczywistego rodzaju stosowanego paliwa stałego, zostały wydane z mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy naruszeniem przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259), orzekł jak w sentencji. Rozpoznając sprawę ponownie organ pierwszej instancji będzie miał na uwadze poczynione wyżej rozważania. W szczególności doprowadzi do ustalenia rzeczywistego rodzaju paliwa używanego przez skarżącego i dopiero wtedy oceni, czy w świetle art. 2 ustawy o dodatku węglowym występują przesłanki do przyznania wnioskowanego świadczenia, po czym wyda stosowne rozstrzygnięcie, które uzasadni zgodnie z wymogami wynikającymi z art. 107 § 3 k.p.a.