I SA/Wa 281/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Siegień Sędziowie WSA Gabriela Nowak (spr.) asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi P. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do domu opieki społecznej. oddala skargę. I SA/Wa 281/07 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] października 2006 r., nr [...] wydaną z upoważnienia Prezydenta W. przez Dyrektora [...] Centrum Pomocy Rodzinie orzekającą o skierowaniu P. B. do domu pomocy społecznej dla osób w podeszłym wieku – na pobyt czasowy oraz o umieszczeniu w/w w Domu Pomocy Społecznej "[...]" przy ul. [...] w W. na pobyt czasowy. Decyzji pierwszej instancji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Stan faktyczny sprawy ustalony w toku postępowania administracyjnego przedstawia się następująco: Decyzją Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...] skierowano P. B. do domu pomocy społecznej dla osób niepełnosprawnych intelektualnie. Decyzja ta została podjęta na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla W. [...] Wydział [...] z dnia [...] października 2002 r. (sygn. akt [...]), w którym orzeczono o skierowaniu P. B. bez zgody do domu pomocy społecznej. Następnie decyzją Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w M. z dnia [...] listopada 2004 r. orzeczono o umieszczeniu P. B. w Domu Pomocy Społecznej "[...]" w M. W toku postępowania ustalono z Domem Pomocy Społecznej w M., że w placówce brak jest wolnych miejsc umożliwiających zapewnienie usług P. B. W dniu [...] września 2006 r. (pismo Nr [...]) wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie skierowania i umieszczenia P.B. w placówce, w której aktualnie są wolne miejsca w czasie oczekiwania na możliwość zamieszkania w Domu Pomocy Społecznej "[...]" w M. Organ I instancji mając na uwadze fakt, że organy administracji państwowej oraz organy samorządowe są zobowiązane do realizacji orzeczeń sądowych w zakresie swoich obowiązków i uprawnień, a ich niewykonanie naruszałoby zasady praworządności oraz to, że obecna sytuacja osobista P.B. jest trudna, organ postanowił na podstawie art. 108 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) nadać decyzji z dnia [...] października 2006 r. rygor natychmiastowej wykonalności. Organ drugiej instancji w zaskarżonej decyzji podzielił argumentację organu pierwszej instancji i decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. utrzymał w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta W. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. złożył P.B. Skarżący w uzasadnieniu skargi podniósł, że zdecydowanie sprzeciwia się umieszczeniu go w Domu Pomocy Społecznej "[...] " w M. bez jego zgody. W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez ocenę czy zaskarżone akty lub inne czynności organów administracji publicznej nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Zgodnie zaś z przepisem art. 134 § 1 powołanej wyżej ustawy wojewódzki sąd administracyjny orzeka w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że sąd ma obowiązek dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji nawet wówczas, gdy dany zarzut nie zostanie podniesiony w skardze. Rozpatrując niniejszą sprawę Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Postanowieniem z dnia [...] października 2002 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy dla W. orzekł o skierowaniu P.B. do domu pomocy społecznej bez zgody. Organ administracji publicznej jest związany orzeczeniem sądu i zobowiązany do jego realizacji. W związku z tym na podstawie postanowienia Sądu z dnia [...] października 2002 r. została wydana w dniu [...] listopada 2004 r. decyzja z upoważnienia Prezydenta W. przez Dyrektora [...] Centrum Pomocy Rodzinie, orzekająca o skierowaniu P. B. do domu pomocy społecznej dla osób dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie. Decyzją z dnia [...] października 2006 r. Prezydent W. skierował P.B. do domu pomocy społecznej dla osób w podeszłym wieku na pobyt czasowy i orzekł o umieszczeniu skarżącego w Domu Pomocy Społecznej "[...]" w W. – na pobyt czasowy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. utrzymało powyższą decyzję w mocy. Zgodnie z art. 54 ust 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593) osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej. Zgodnie natomiast z art. 17 ust. 1 pkt 16 powołanej ustawy z dnia 12 marca 2004 r. do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt mieszkańca gminy w tym domu. Stosownie tez do art. 59 tej ustawy decyzje o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Jak wynika z akt administracyjnych niniejszej sprawy (m. in. z Kwestionariusza wywiadu środowiskowego sporządzonego w dniu [...] października 2004 r.; świadectwa lekarskiego dla orzeczenia o przymusowym umieszczeniu w domu opieki społecznej, opinii dotyczącej stopnia sprawności z dnia [...] października 2004 r., opinii sądowo-psychiatrycznej) P.B. jest osobą, którą cechuje upośledzenie umysłowe w stopniu głębokim. Skarżący nie jest zdolny do samodzielnego zaspokajania swoich podstawowych potrzeb życiowych, wymaga stałej opieki innych osób, a brak opieki może zagrażać jego zdrowiu i życiu. Skarżący ponadto nie wyrażał wcześniej zgody na pomoc w formie obiadów i usług gospodarczych z ośrodka pomocy społecznej oraz na umieszczenie go w domu pomocy społecznej, mieszkał w bardzo złych warunkach, źle się odżywiał, nie ogrzewał mieszkania. Pismem z dnia [...] lipca 2004 r. Dyrektor Zakładu Administrowania Mieniem Komunalnym dzielnicy [...] m. W. wypowiedział skarżącemu umowę najmu lokalu z powodu nie wnoszenia opłat. W świetle powyższych okoliczności zaistniała konieczność skierowania skarżącego do domu pomocy społecznej. A w przypadku, gdy w placówce do której został skierowany skarżący brak jest wolnych miejsc skierowania go na pobyt czasowy do innego domu pomocy społecznej. Zasadne było również nadanie decyzji Prezydenta W. z dnia [...] października 2006 r. rygoru natychmiastowej wykonalności, ponieważ zgodnie z art. 108 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego decyzji, od której służy odwołanie, może być nadany rygor natychmiastowej wykonalności, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. Biorąc pod uwagę sytuację w jakiej znajdował się skarżący w przedmiotowej sprawie zostały spełnione przesłanki z w/w artykułu 108 kpa. Nie nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności mogłoby spowodować powstanie sytuacji, w której życie lub zdrowie skarżącego byłoby zagrożone. W związku z powyższym Sąd uznał, że decyzje obu organów są prawidłowe i nie naruszają przepisów prawa Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zarzuty skargi są nieuzasadnione i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.