I SA/Wa 3/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz Sędziowie WSA Elżbieta Lenart NSA Cezary Pryca /spr./ Protokolant Emilia Rutkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2005 r. sprawy ze skargi H. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z [...] października 2004 r. numer [...] Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 3/05 Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. utrzymało w mocy decyzję z [...] października 2004 roku numer [...] Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O.. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ administracji publicznej podniósł, że w dniu [...] maja 2004 roku H. R. wystąpiła z wnioskiem o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. We wniosku H. R. wniosła o przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka G. B.. We wniosku, w rubryce dotyczącej dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka wpisana była także córka A. B. ale jej nazwisko jest przekreślone. Do wniosku z [...] maja 2004 roku H. R. załączyła kserokopię wyroku Sądu Okręgowego w O. z [...] października 1999 roku wydanego w sprawie sygnatura akt [...], odpisy aktów urodzenia dzieci A. B. i G. B., zaświadczenie z Urzędu Skarbowego w O., orzeczenie z [...] czerwca 2002 roku numer [...] Powiatowego Zespołu Do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności dotyczące niepełnosprawności syna G. B., zaświadczenie od Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w O., zaświadczenie z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Decyzją z dnia [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. przyznał H. R. zasiłek rodzinny na dziecko A. B. na okres od [...] maja 2004 roku do [...] sierpnia 2005 roku w kwocie [...] złotych miesięcznie i nie przyznał dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka A. B. oraz przyznał H. R. zasiłek rodzinny na dziecko G. B. na okres od [...] maja 2004 roku do [...] sierpnia 2005 roku w kwocie [...] złote miesięcznie, a także przyznał H. R. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka G. B. w kwocie [...] złotych miesięcznie, na okres od [...] maja 2004 roku do [...] sierpnia 2005 roku. Z zaświadczenia z ZUS Oddział w [...] z [...] października 2004 roku wynika, że zakład wypłacał świadczenie alimentacyjne na rzecz A. B. w kwocie [...] złotych i na rzecz G. B. w kwocie [...] złotych miesięcznie. Ostatnie wypłaty świadczeń alimentacyjnych zostały dokonane w kwietniu 2004 roku. Z kserokopii decyzji o podjęciu wypłaty renty socjalnej z [...] maja 2004 roku wynika, ze A. B. ma przyznaną od [...] maja 2004 roku rentę socjalną w kwocie [...] złotych. Orzeczeniem z [...] września 2002 roku numer [...] Powiatowy Zespół Do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w O. zaliczył A. B. do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Decyzją z dnia [...] października 2004 roku numer [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. przyznał H. R. dodatek do zasiłku z tytułu samotnego wychowywania dziecka A. B. w kwocie [...] złotych na okres od [...] października 2004 roku do [...] sierpnia 2005 roku. Decyzją z dnia [...] listopada 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. utrzymało w mocy decyzję z [...] października 2004 roku numer [...] Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O.. Na decyzję z [...] listopada 2004 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła H. R.. Skarżąca domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podniosła, że w jej ocenie dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka A. B. przysługuje jej od dnia [...] maja 2004 roku, a to w związku z brzmieniem art.70a ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. 228/03, poz.2255 ze zmianami) w brzmieniu nadanym ustawą z 30 lipca 2004 roku o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. 192/04, poz.1963). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. podtrzymało swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest o tyle zasadna, że skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Na wstępie należy stwierdzić, że stosownie do treści art.13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270) wojewódzkie sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania wszystkich spraw sądowoadministracyjnych z wyjątkiem tych spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego, a właściwym miejscowo do rozpoznania w/w spraw jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. W tym miejscu należy także podkreślić, że stosownie do treści art.134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami oraz wnioskami skargi a także powołaną podstawą prawną. Oczywiście Sąd nie może orzec na niekorzyść skarżącego chyba, że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji art.134 § 2 w/w ustawy. Stosownie do treści art.107 § 1 k.p.a. decyzja administracyjna winna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. Jednocześnie przepis art. 107 § 3 k.p.a. wyjaśnia, że uzasadnienie faktyczne decyzji powinno zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, a uzasadnienie prawne decyzji polega na wyjaśnieniu podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa. W dacie podejmowania decyzji przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O., to jest w dniu [...] października 2004 roku ustawa z 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. 228/03, poz.2255 ze zmianami) obowiązywała w brzmieniu nadanym tej ustawie przez ustawę z 30 lipca 2004 roku o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. 192/04, poz.1963). Ustawa z dnia 30 lipca 2004 roku o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych weszła w życie z dniem 1 października 2004 roku. Z tą datą skreśleniu uległ przepis art.12 ust.7 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Wskazany przepis prawa zawierał negatywną przesłankę w zakresie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Przepis ten stanowił, że dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka nie przysługuje, jeżeli dziecko lub osoba ucząca się ma ustalone prawo do renty socjalnej lub renty. Oznaczało to, że w sytuacji, gdy osoba uprawniona do uzyskania dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka spełniała wszystkie ustawowe przesłanki warunkujące przyznanie tegoż dodatku, to nie mogła uzyskać pozytywnego rozstrzygnięcia jeżeli organ ustalił istnienie przesłanki negatywnej opisanej w art.12 ust.7 ustawy. Skreślenie wskazanego wyżej przepisu art.12 ust.7 ustawy zbiegało się z wejściem w życie z dniem 1 października 2004 roku przepisu art.70a ustawy o świadczeniach rodzinnych dodanego przez ustawę z 30 lipca 2004 roku o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych. Powołany przepis art.70a ust.2 ustawy stanowi, że osoba, która do dnia wejścia w życie ustawy otrzymywała świadczenia z funduszu alimentacyjnego i po dniu 1 maja 2004 roku nie otrzymywała dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka, nabywa w okresie od dnia 1 maja 2004 roku do dnia 31 grudnia 2004 roku na wniosek, prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w wysokości 70% świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługującego w kwietniu 2004 roku, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekroczy kwoty 612 złotych i rodzina spełnia pozostałe warunki określone w ustawie. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz z decyzji organu I instancji nie wynika jakie przyczyny legły u podstaw nie przyznania skarżącej dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka A. B. za okres od [...] maja 2004 roku do końca września 2004 roku. W szczególności podkreślić należy, że powołany przepis art.70a ustawy w związku z art.1 pkt.3 ustawy z 30 lipca 2004 roku o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych stwarza sytuację, w której od dnia 1 października 2004 roku odpadła negatywna przesłanka opisana w art.12 ust.7 ustawy o świadczeniach rodzinnych i przy spełnieniu przesłanek, o których mowa w art.70a ustawy osobie uprawnionej przysługuje dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka za okres od dnia 1 maja 2004 roku do dnia 31 grudnia 2004 roku w wysokości opisanej w treści tegoż przepisu prawa i przy spełnieniu pozostałych ustawowych przesłanek. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.145 § 1 pkt.1 lit.c , art.152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270 ze zmianami) orzekł, jak w sentencji wyroku.