I SA/Wa 305/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędzia WSA Gabriela Nowak Protokolant Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz M. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Prezydent W. decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...] działając m.in. na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 153, poz. 872 ze zm.) orzekł o odmowie ustalenia odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] i [...], stanowiącą działki ewidencyjne nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [....] m² i [...]. W dniu 31 października 2008 r. M. S. złożyła odwołanie od powyższej decyzji. Następnie w piśmie z dnia 26 listopada 2008 r. wniosła o przywrócenie terminu do złożenia odwołania podając, że w dniu 16 października 2008 r., tj. w dniu doręczenia decyzji nie była obecna w kraju, a decyzję faktycznie odebrała po powrocie z zagranicy w dniu 29 października 2008 r. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] odmówił M. S. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] października 2008 r. W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda podał, że jedną z przesłanek przywrócenia terminu do wniesienia odwołania określoną w przepisach art. 58 § 1 i 2 k.p.a. jest dochowanie siedmiodniowego terminu do wniesienia prośby w tym zakresie. Termin ten liczy się od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W niniejszej sprawie przesłanka ta nie została spełniona, gdyż prośba o przywrócenie terminu została wniesiona po upływie 28 dni od ustania przyczyny uchybia terminu. Termin ten jest terminem prekluzyjnym, co oznacza, że czynność dokonana po jego upływie jest bezskuteczna, a przywrócenie terminu do złożenia tego wniosku jest niedopuszczalne (art. 58 § 3 k.p.a.). W skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie M. S. wniosła o uchylenie postanowienia Wojewody [...] z [...] stycznia 2009 r. Skarżąca podniosła, że postanowienie to narusza art. 7 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie kwestii doręczenia decyzji, a w szczególności ustalenia, w jaki sposób i w jakim dniu została doręczona decyzja Prezydenta W. Organ nie wyjaśnił przedstawionych wątpliwości w zakresie doręczenia decyzji. Skarżąca podała, że w dniu 16 października 2008 r. nie mogła podpisać zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji, bowiem w tym dniu przebywała za granicą. Na potwierdzenie tego faktu zostały przedstawione kopie biletów lotniczych oraz dokument podróży z Biura "Itaka". Okoliczność ta pozwoli na ustalenie, od kiedy zaistniała faktyczna możliwość zapoznania się z decyzją oraz od kiedy należy liczyć 14 dniowy termin do wniesienia odwołania. Organ nie wyjaśnił również, do kogo należy podpis poświadczający odebranie decyzji. Doszło do naruszenia przepisów art. 43 i 46 § 1 k.p.a. poprzez niewskazanie osoby, która odebrała decyzję. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji widnieje data doręczenia oraz nieczytelny podpis, który w świetle przedstawionych dowodów nie należy do skarżącej. Doręczenie w dniu 16 października 2008 r. należy uznać za nieskuteczne. Zaskarżone postanowienie nie wskazuje aby organ podjął jakiekolwiek działania w sprawie a oparł się tylko na zawartych w aktach administracyjnych dokumentach, mimo iż w odwołaniu z dnia 26 listopada 2008 r., że w świetle przedstawionych dokumentów data doręczenia decyzji nie jest zgodna ze stanem faktycznym. Odpowiadając na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Sąd uznał skargę za zasadną. Kluczowym zagadnieniem w rozpatrywanej sprawie jest ustalenie, w jakim dniu doręczona została skarżącej decyzja Prezydenta W. z dnia [...] października 2008 r. Sąd nie podziela stanowiska Wojewody [...], iż decyzja ta doręczona została w dniu 16 października 2008 r. i od tego dnia biegł termin do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 46 § 1 k.p.a. odbierający pismo potwierdza doręczenie mu pisma swym podpisem ze wskazaniem daty doręczenia. Istotnym elementem pokwitowania jest data doręczenia pisma, z którą wiązane są różnego rodzaju skutki prawne. Już w piśmie z 26 listopada 2008 r., nazwanym odwołaniem, skarżąca wykazała, przedstawiając kserokopie dokumentów podróży, że w dniu 16 października 2008 r. nie mogła odebrać decyzji i podpisać zwrotnego potwierdzenia jej odbioru z tego powodu, że od 15 do 29 października 2008 r. przebywała poza granicami kraju. Skarżąca oświadczyła do protokółu rozprawy sądowej, że decyzję znalazła w skrzynce pocztowej w dniu 29 października, tj. w dniu powrotu z zagranicy. Oświadczyła również, że podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji, okazanym jej przez Sąd, nie należy do niej. Tak więc w ocenie Sądu skarżąca dostatecznie wyjaśniła niemożność odbioru pisma w dniu, jaki przyjęty został w zaskarżonym postanowieniu. Dlatego też za datę doręczenia decyzji należy uznać dzień 29 października 2008 r., tzn. dzień jej podjęcia ze skrzynki pocztowej. Tym samym odwołanie wniesione w dniu 31 października 2008 r. jest odwołaniem wniesionym w terminie. Z tego powodu postępowanie w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania było bezprzedmiotowe i przy ponownym rozpoznaniu wniosku skarżącej z dnia 26 listopada 2008 r. podlegać będzie umorzeniu. Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 152 i 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).