I SA/Wa 311/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego A. G. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu zażalenia W. K. (dalej powoływany jako skarżąca) na pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] lipca 2009 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. I. Stan faktyczny 1. Wnioskiem z dnia 28 lipca 2009 r. skarżący wystąpił do Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej o zobowiązania X. Y. do odpowiedzi na prywatną korespondencję nadesłaną przez niego. 2. Pismem z dnia [...] lipca 2009 r. Kierownik Ośrodka poinformował skarżącego o braku możliwości takiego zobowiązania X. Y. 3. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe pismo. 4. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącego na powyższe pismo. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, iż pismo z dnia [...] lipca 2009 r. ma jedynie charakter wyjaśniający i nie stanowi postanowienia w rozumieniu art. 123 § 1 Kpa. Dlatego to, że zażalenie od takiego pisma jest niedopuszczalne. 5. Skarżący nie zgodził się z tym postanowieniem i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. 6. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie. II. Uzasadnienie prawne Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Artykuł 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. 2. Nie ulega żadnym wątpliwościom, że pismo z dnia [...] lipca 2009 r. skierowane przez Ośrodek Pomocy Społecznej do skarżącego, ma jedynie charakter informujący. Nie ma ono znamion ani decyzji - ponieważ nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej. Nie można go również uznać za postanowienie. Przy tym wskazać należy, że zgodnie art. 141 § 1 Kpa zażalenie przysługuje na wydane w toku postępowania postanowienia tylko gdy kodeks tak stanowi. Zatem, zażalenie może być wniesione tylko na postanowienia, enumeratywnie wyliczone w kodeksie postępowania administracyjnego. To powoduje, że zażalenie skarżącego było niedopuszczalne. Dodatkowo zostało ono wniesione po upływie 7 dni od daty doręczenia go skarżącej. 3.Skoro powołane pismo nie mogło być przedmiotem zaskarżenia w drodze zażalenia, to prawidłowo organ drugiej instancji stwierdził niedopuszczalność zażalenia i skarga jako całkowicie nieuzasadniona podlegała oddaleniu. Mając powyższe na uwadze, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie o kosztach zastępstwa prawnego wykonanego na zasadzie prawa pomocy znajduje uzasadnienie w art. 250 wymienionej ustawy oraz §14 ust. 2 pkt 1 lit.c i §2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu ( Dz.U. Nr 163, poz. 1349 ze zm. ).