I SA/Wa 317/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. E. J., dalej ,,skarżąca’’, pismem z 15 stycznia 2018 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania świadczenia w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na opłaty czynszowe, energię elektryczną, zakup środków czystości, odzieży i obuwia zimowego, bielizny osobistej i pościelowej, okularów, lodówki i wymianę okna oraz zakup naczyń kuchennych na grudzień 2017 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie. Organ podniósł, iż skarżąca E. J. jest osobą częściowo ubezwłasnowolnioną na podstawie orzeczenia Sądu Okręgowego w [...]. Dla ww. skarżącej został ustanowiony kurator – B. S., który nie wyraził zgody na wniesienie jej podania o przyznanie zasiłku celowego, składając stosowne oświadczenie na wniesionym przez skarżącą podaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 26 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej jako: "Ppsa", zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesowa) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, a osoba fizyczna ograniczona w zdolności do czynności prawnych ma zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach wynikających z czynności prawnych, których może dokonywać samodzielnie. Osoba fizyczna nie mająca zdolności do czynności w postępowaniu może je podejmować tylko przez swojego przedstawiciela ustawowego (art. 27 Ppsa.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5 Ppsa., sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Osoba fizyczna niemająca zdolności procesowej to zarówno osoba niemająca w ogóle zdolności procesowej, jak i osoba posiadająca ograniczoną zdolność procesową, gdy chodzi o sprawy, w których nie może dokonywać czynności samodzielnie. Przedstawicielem ustawowym osoby ubezwłasnowolnionej częściowo jest kurator ustanowiony przez sąd, który reprezentuje osobę ubezwłasnowolnioną częściowo w zakresie określonym przez sąd. W takim stanie rzeczy czynności w postępowaniu sądowym za stronę, która nie ma zdolności procesowej może podejmować tylko jej przedstawiciel ustawowy. Oznacza to, że czynności podejmowane przez stronę niemająca zdolności procesowej, z pominięciem kuratora, który jest jej przedstawicielem ustawowym i został umocowany do jej reprezentowania, nie mogą wywołać skutku w postaci merytorycznego rozpoznania przez sąd zgłoszonych przez nią wniosków i środków odwoławczych (por. postanowienie NSA z 28 lipca 2005 r., II OZ 636/05, dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W toku postępowania ustalono, że na mocy postanowienia Sądu Okręgowego w [...] z 20 sierpnia 2014 r., sygn. akt I Ns 119/12, skarżąca jest ubezwłasnowolniona częściowo. Postanowieniem Sądu Rejonowego w [...] z 15 marca 2017 r., sygn. akt III RNs 267/16, obowiązki kuratora skarżącej powierzono B. S. i przyznano mu prawo do reprezentowania jej praw w sprawach urzędowych oraz postępowaniach sądowych. Z kolei postanowieniem Sądu Rejonowego w [...] z 9 listopada 2017 r., sygn. akt III Op 60/15, zmieniono pkt 3 postanowienia o ustanowieniu kuratora i przyznano kuratorowi prawo reprezentowania praw skarżącej wyłącznie w postępowaniu sądowym. W ocenie Sądu, skarżąca nie może samodzielnie występować w postępowaniu sądowym z uwagi na brak zdolności procesowej wynikający z tego, że jest osobą ubezwłasnowolnioną częściowo. Czynności w postępowaniu sądowym za stronę, która nie ma zdolności procesowej może podejmować tylko jej kurator ustanowiony przez sąd. Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że skarżąca wniosła skargę osobiście, kurator nie wniósł skargi. Kurator złożył oświadczenie na wniesionym przez skarżącą podaniu o przyznanie zasiłku celowego, iż nie wyraża zgody na wniesienie takiego podania, tym samym wycofuje podanie. Skoro zatem skarga została wniesiona przez samą skarżącą, niemającą zdolności procesowej z pominięciem reprezentującego jej prawa w postępowaniu sądowym przedstawiciela ustawowego (kuratora), to skarga podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 Ppsa.