I SA/Wa 3189/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Anita Wielopolska – Fonfara po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.B. na pismo Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] znak : [...] w przedmiocie : skargi na pismo Prezydenta Miasta [...] postanawia : odrzucić skargę. W dniu 12 listopada 2014 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga A.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Z udzielonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odpowiedzi na skargę wynika, że skarga A.B. nie dotyczy decyzji organu z dnia [...], lecz pisma Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...] nr [...] na mocy którego organ I instancji przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] środek zaskarżenia w postaci odwołania od decyzji organu z dnia [...] wraz z kompletem dokumentów. Organ wyjaśnił, iż skarżący błędnie potraktował powyższe pismo jako decyzję Kolegium i na to pismo wniósł skargę do Sądu. Zaznaczył, że w dacie złożenia skargi do Sądu nie zapadło przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] żadne rozstrzygnięcie w sprawie. Z powyższych względów, organ wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych, poddanych kognicji sądu administracyjnego jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne zostały powołane do sprawowania kontroli nad działalnością administracji publicznej, która obejmować ma orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto sądy te orzekają w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnej przewidują sądową kontrolę – art. 3 § 3 powołanej wyżej ustawy. Podkreślić należy, iż powyższe wyliczenie ma charakter zupełny, dlatego sąd administracyjny nie jest właściwy do zajmowania się sprawami, które nie zostały wyraźnie wskazane w przywołanych wyżej przepisach. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należy zauważyć, że żądania skargi nie mieszczą się w kognicji sądu administracyjnego. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo ma formę informacji skierowanej do organu wyższego stopnia o odwołaniu jakie wpłynęło od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] znak : [...] oraz o terminowości jego wniesienia i braku podstaw do zmiany bądź uchylenia decyzji przez organ I instancji we własnym zakresie. Jest zatem jedynie pismem przy którym przekazane zostało odwołanie wraz z aktami sprawy do organu II instancji celem rozpoznania. Stosownie do treści art. 133 k.p.a. organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132 k.p.a. Stwierdzić zatem należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na pismo Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] nr : [...], nie jest czynnością ani aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Ma ono bowiem charakter zwykłego pisma informującego o przekazaniu środka zaskarżenia od decyzji organu I instancji do organu wyższego stopnia. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.