I SA/Wa 328/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Województwa [...] na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa mienia Skarbu Państwa oddala skargę Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] marca 2003 r., nr [...], stwierdził nabycie z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Państwowej Instytucji [...] "[...]" z siedzibą w G., położonego w O., oznaczonego w ewidencji gruntów obrębu nr [...] jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha, objętego księgą wieczystą nr Kw [...], opisanego w Karcie inwentaryzacyjnej nieruchomości nr [...] stanowiącej integralną część decyzji, a odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r., opisanego mienia Skarbu Państwa przez Województwo [...]. Minister Skarbu Państwa, po rozpoznaniu odwołania Województwa [...] od tej decyzji, decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...] utrzymał ją w mocy. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że z wnioskami o stwierdzenie nabycia z mocy prawa mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Państwowej Instytucji [...] "[...]" z siedzibą w G., w trybie art. 60 ust 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, póz. 872 ze zm.) wystąpiły Zarząd Województwa [...] oraz Zarząd Województwa [...]. Stosownie do art. 147 ust 1 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, póz. 668 ze zm.) jednostki samorządu terytorialnego, w zakresie nie objętym art. 145 i 146, przejmują z dniem 1 stycznia 1999 r. mające siedzibę na obszarze tych jednostek, instytucje i jednostki organizacyjne, w tym mające osobowość prawną, podległe lub podporządkowane właściwym ministrom lub centralnym organom administracji rządowej, wojewodom lub innym organom administracji rządowej, albo przez nich nadzorowane, wykonujące określone w niniejszej ustawie zadania jednostek samorządu terytorialnego. Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w ust 2 tegoż artykułu Prezes Rady Ministrów wydał w dniu 25 listopada 1998 r. Rozporządzenie w sprawie określenia wykazu instytucji i jednostek organizacyjnych podległych lub podporządkowanych właściwym ministrom i centralnym organom administracji rządowej, wojewodom i innym terenowym organom administracji rządowej, albo przez nich nadzorowanych, przekazywanych określonym jednostkom samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 147, poz. 965 ze zm.). Zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozporządzenia, Państwowa Instytucja [...] "[...]" w G. przy ul. [...] została wymieniona jako instytucja przejmowana przez Województwo [...]. W skład mienia tej instytucji wchodzi między innymi nieruchomość opisana w sentencji decyzji położona w O. Instytucja [...] "[...]" jest użytkownikiem wieczystym nieruchomości o O. oraz właścicielem budynku na niej postawionego. Zdaniem Wojewody [...] oznacza to, że z dniem 1 stycznia 1999 r. Państwowa Instytucja [...] "[...]" w całości została przekazana samorządowi Województwa [...] w tym również nieruchomości, do których posiadała prawo użytkowania wieczystego. Minister Skarbu Państwa podzielił stanowisko organu pierwszej instancji. Dodatkowo odnosząc się do zarzutów odwołującego się Zarządu Województwa [...] wyjaśnił, że zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1987r. o kinematografii (Dz. U. nr 22 poz. 127 z późn. zm.) organem założycielskim i nadzorującym Państwową Instytucję [...] "[...]" w G. do dnia 31 grudnia 1998 r. był Przewodniczący Komitetu [...]. Zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, przejęcie przez jednostki samorządu terytorialnego instytucji i jednostek organizacyjnych określonych w ustawie kompetencyjnej oraz w niemniejszej ustawie następuje z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. Natomiast, jeżeli jednostka organizacyjna lub instytucja zajmowała obszar więcej niż jednej jednostki samorządu terytorialnego to, zgodnie z art. 26 ust. 4 wyżej wymienionej ustawy, jeżeli do dnia 31 grudnia 1998r. nie został dokonany podział instytucji lub jednostki organizacyjnej lub nie zostaną zawarte porozumienia, podziału tych instytucji lub jednostek dokonuje, w drodze decyzji Wojewoda. Z treści przepisu jasno wynika, że dotyczy on tylko instytucji przejmowanych przez jednostki samorządu terytorialnego z mocy prawa, podczas gdy przejęcie instytucji [...] nastąpiło w drodze przekazania. Tym samym instytucja przekazana określonej jednostce samorządu terytorialnego przez Prezesa Rady Ministrów nie podlega podziałowi w trybie art. 26 wyżej wymienionej ustawy, a tym samym Państwowa Instytucja [...] "[...]" mogła być przekazana tylko Województwu [...]. W skardze na decyzję Ministra Skarbu Państwa Zarząd Województwa [...] wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi powołano się na to, że przyznanie własności gruntu spornej nieruchomości skarżącemu zmniejszy chociażby częściowo straty w dochodach Województwa i umożliwi pobieranie opłat z tytułu wieczystego użytkowania od "[...] Sp. z o. o." w G. jako następcy Państwowej Instytucji [...]. Minister Skarbu Państwa w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę jako nieuzasadnioną należało oddalić. Kontrolowana w niniejszej sprawie decyzja Ministra Skarbu Państwa dotyczy komunalizacji mienia w trybie przepisu art. 60 ust 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzając ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133 poz. 872 ze zm.). Jest niesporne, że zgodnie z art. 15 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1987 r. o kinematografii (Dz. U. z 1987 r. Nr 22 poz. 127 ze zmianami) organem założycielskim i nadzorującym Państwową Instytucję [...] "[...]" w G. do dnia 31 grudnia 1998 r. był Przewodniczący Komitetu [...]. Zgodnie z delegacją ustawową zawartą w art. 147 ust. 2 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej (Dz. U. Nr 106 poz. 668). Prezes Rady Ministrów wydał w dniu 25 listopada 1998 r. rozporządzenie zawierające wykaz instytucji i jednostek organizacyjnych podległych lub podporządkowanych albo nadzorowanych przez określonych ministrów i centralne organy administracji rządowej, które na podstawie ustawy miały być przekazane jednostkom samorządu terytorialnego. W załączniku nr 1 Państwową Instytucję [...] "[...]" w G. przekazano Województwu [...]. Jest to dyspozycja uprawnionego właściciela mienia. Z tego też względu Państwowe Instytucje [...] pomimo, iż władały gruntami w różnych województwach, mienie ich nie mogło być podzielone pomiędzy tymi województwami. Za stwierdzeniem nieodpłatnego nabycia gruntu Skarbu Państwa przez Województwo [...] przemawia istotna okoliczność jaką jest wcześniejsze przyznanie Instytucji [...] "[...]" z dniem 5 grudnia 1990 r. użytkowania wieczystego tegoż gruntu, oraz własności budynku [...], stanowiącego odrębny przedmiot własności. Dane te wynikają z wypisu z księgi wieczystej Nr [...]. Uwłaszczenie Państwowej Instytucji [...] przewidziane w art. 200 ust. 1ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j Dz. U. z 2000 r. Nr 46 poz. 543) miało charakter deklaratoryjny co oznacza, że grunt ten w dniu 5 grudnia 1990 r. był w posiadaniu tej Instytucji . Fakt ten potwierdzają znajdujące się w aktach sprawy karty inwentaryzacyjne nieruchomości nr [...] i nr [...] oraz odpis z księgi wieczystej. Oznacza to, że został spełniony warunek władania mieniem, określony art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Na podstawie powyższych przepisów, opisana działka gruntu położona w Województwie [...] została nabyta z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...]. Późniejsze przekształcenia Państwowej Instytucji [...] "[...]" nie mają znaczenia prawnego dla tej sprawy. Z tych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.